2.3.3　新时代易地扶贫搬迁的逻辑

新时期易地扶贫搬迁进入决胜阶段，按照2020年所有贫困群众同步进入小康社会的要求，新时期的五年是攻坚克难的五年，其完成搬迁任务的基本逻辑是目标引导、多元扶持、产业支撑、可持续发展。

（1）目标引导

新时期易地扶贫搬迁的最终目标是同步进入小康社会，具体工作目标是“搬得出、稳得住、能致富”，围绕这一目标的具体举措是“挪穷窝”“断穷业”“拔穷根”。这其中以工作目标为抓手，以最终目标为导向，采取有针对性的举措。“搬得出”目标主要以实际入住率为主要考量，“稳得住”以就业率为主要考量，“能致富”以实际收入为考量，同时对社会公共服务、生态环境改善等进行考量，其最终指向的是小康指标。

（2）多元扶持

新时期易地扶贫搬迁的动能来源于政府、企业、社会组织、搬迁户等广泛的社会主体。做好易地扶贫搬迁工作成为全社会高度关注并积极参与的扶贫工程。其中，政府是发起者、组织者、推动者，政府通过政策支持、财政转移支付、人力投入、政绩考核等多方面为易地扶贫搬迁提供支撑。企业通过发挥企业经济纽带作用在搬迁群众再就业、产业载体培育等方面发挥主动作用，为贫困户增收提供支持。社会组组根据自身优势，积极对接易地扶贫搬迁，在技术支持医疗卫生、教育培训、权益维护等方面发挥了不可替代的作用。总之，新时期的易地扶贫移民是齐动员的过程，也是通过体制机制有效整合社会资源的过程。

（3）产业支撑

新时期易地扶贫搬迁实现“稳得住”“能致富”的关键是搬迁群众获得新的生计载体，在迁入地重新就业，实现生计的接续。其中，产业是关键，没有产业支撑，就没有就业载体，更没有可持续的收入来源。因此，在易地移民搬迁整体规划中，选择合适的区域安置搬迁群众的最核心影响因素就是是否便于培育和发展相关产业。从移民搬迁过程看，“搬得出”是第一步，而影响搬迁群众决定是否搬迁的关键也在于他们是否看到、找寻到新的就业岗位；有了合适的产业就有了搬出的动力，更能实现搬迁群众获取持续收入，达到“稳得住”；依托产业，获得新工作岗位的群众会按照产业发展需求不断提升自己的能力，重新构建自己的社会网络，适应和融入新的生活。

（4）可持续发展

新时期易地扶贫搬迁的落脚点在于搬迁贫困户内生能力的培育、贫困群众可持续生计能力的提升。这一时期，在搬迁过程中始终将贫困户对搬出来的认知提升、搬出后对新生活主动融入、对新的生计的积极寻求、对变化的环境的主动适应作为核心来抓。整个搬迁过程从机制上可以概括为以下贯穿始终的机制：完善宣传动员机制，实现不愿搬的“愿意搬”；完善搬迁补偿机制，实现最难搬的“搬得出”；健全生计接续机制，实现搬迁人口“稳得住”；健全安置就业机制，实现搬迁户“能致富”；健全社会关系网络拓展机制，实现搬迁社区“好融入”；健全公共服务保障机制，实现搬迁群众“有保障”；健全联动协作机制，实现搬迁各主体“协同化”。外部机制与内生动力的有机结合，为搬迁户实现彻底脱贫创造了条件。

(1)　国家统计局．中国农村贫困监测报告（1978）[M]．北京：中国统计出版社，1979．

(2)　国务院办公厅．中华人民共和国国务院公报[Z]. 1986（10）．

(3)　张磊．中国扶贫开发政策演变（1949—2005）[M]．北京：中国财政经济出版社，2007．

(4)　中共中央宣传部．习近平总书记系列重要讲话读本[M]．北京：学习出版社，人民出版社，2016：219．

(5)　中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室．党的群众路线教育实践活动学习文件选编[M]．北京：党建读物出版社，2013：57．

(6)　张琦，冯丹萌．我国减贫实践探索及其理论创新（1978—2016）[J]．改革，2016（4）．

(7)　国家发展改革委．易地移民搬迁“十二五”规划[Z]. 2012，7．

(8)　吊庄是指把特困区或因为建设需要的移民整体（按照村庄）集体搬迁到有条件安置的地区。

(9)　拉吊庄具体途径有两条：一是鼓励定西、西海固等地的贫困农民自愿流向河西、河套谋生，迁出地和迁入地政府提供相关支持；二是通过以工代赈，有计划地从甘肃中部和西海固招民工在河西、河套新建水利工程，工程结束后愿意留下的可选择就地安家落户。

(10)　城归是指离开农村老家，通过不同途径以不同方式到城市务工的农民工，现在返回老家，或在本市或临市、本县或邻县、本乡本村或邻乡邻村工作的人群。