2.2　陕西高质量发展水平的全国方位

陕西高质量发展居全国中游，但提升速度缓慢。运用上述指标体系，我们测算出全国31个省、直辖市和自治区（除香港、澳门和台湾地区）的高质量发展指数并进行全国排位，陕西省的高质量发展水平在全国处于中游水平（见图2—1），但近5年波动较大。其中2012—2014年表现较好，特别是2014年居全国前10位，高质量发展水平排的位次高于陕西GDP的全国排位（2012—2014年陕西总量GDP均排在全国第16位），这说明在践行五大发展理念过程中，陕西在2012—2014年的成绩可圈可点。但在2015—2016年出现了明显的下滑，特别是2015年陕西高质量发展指数下降到全国第21位，近两年高质量发展水平的全国位次开始低于总量GDP的全国排位（2015年、2016年陕西总量GDP均排在全国第15位），由此可见，陕西高质量发展水平并未随着GDP总量一起在全国有所提升。

图2—1　近5年陕西高质量发展指数全国排位

陕西创新发展水平稳中有升，在创新驱动发展方面走在全国前列。近五年在高质量发展五大维度中，陕西创新发展水平在全国排的位次最高，基本保持在全国第10位左右（见表2—2）。陕西提出，到2020年，建成创新型省份；到2030年，走在全国创新型省份前列；到2050年，建成具有全球影响力的“一带一路”创新中心，由此可见陕西正在依靠创新驱动打造发展新引擎。近5年（见表2—3），一是在整体层面，陕西以自己特有的雄厚的科教实力引领创新，创新效率在全国处于领先地位，以有限的R&D投入带来了居全国前8位的创新产出（专利申请量），创新投入产出效率较高。二是在企业层面，企业在增强自身的创新能力方面，以及全省实施的产业创新工程等成绩有目共睹，陕西高技术产业发展迅速，其占比在全国位次实现了明显的跃升（从2012年的第17位上升到2016年的第14位）。但同时陕西省域R&D投入不足、活跃的R&D企业数量有限的问题仍较突出。

表2—2　陕西高质量发展五大维度指数的全国位次

表2—3　陕西创新发展主要指标的基本情况和全国位次

续表

陕西协调发展水平持续下滑，结构高级化等问题不容忽视。近5年，陕西在协调发展方面在全国对比中呈现出明显的下滑态势，从2012年的第18位持续下降到2016年的第23位，说明陕西整体在转方式、调结构方面滞后于其他地区的步伐。在产业结构协调方面，长期以来，陕西产业结构性矛盾突出，增长过度依赖投资拉动和资源开发，战略性新兴产业比重偏低。据此陕西“十三五”规划提出，壮大特色优势产业，布局战略性新兴产业，产业转型升级日渐凸显陕西特色。近5年来看，陕西在促进产业结构合理化和产业就业协调方面取得了明显的进步。但产业高级化的短板仍然十分突出，在全国层面陕西产业高级化程度排名倒数，2016年为全国倒数第2位。由此可见，陕西以关键技术、高端产品和知名品牌为核心的高端产业链还有待形成，服务业的弱势地位仍然存在，推进服务业提质增效迫在眉睫。在区域协调方面，陕西区域泰尔指数在全国排名持续在中游（2016年全国第16位），坚持“强关中、稳陕北、兴陕南”的发展思路，关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环的格局正日益显现。三大区域充分发挥自身的资源优势竞相发展。在城乡协调方面，陕西城乡收入比远高于全国平均水平（见图2—2），虽有所改善，但陕西在打破城乡二元结构、勠力脱贫攻坚方面仍有诸多任务，需要在促进城乡一体化发展方面付出更大的努力。

图2—2　陕西城乡收入差距与全国平均水平对比

陕西绿色发展指数全国居后，空气质量成为最大短板。高质量的绿色发展才是解决一切问题的根本之道。陕西由于地理环境特殊，有着我国重要的生态安全屏障——秦岭，“牵一发而动全身”，所以“绿水青山就是金山银山”的绿色发展成为“十三五”乃至更长时期陕西经济社会发展的一个重要理念。但陕西绿色发展指数方面在全国排位不甚理想，其中只有2014年位次较高，特别是2015年和2016年陕西绿色发展指数均在全国排名倒数第7位。同时也发现，绿色发展指数的下滑态势也使得陕西高质量指数在全国位次出现下降，由此可见深入践行绿色发展理念在陕西寻求发展数量和质量超越中的重要性。在绿色发展指数中，陕西整体表现最为突出的短板在于空气质量（见表2—4），以PM2.5和AQI衡量的陕西空气质量除了2014年，其他年份均高于全国平均值，在全国空气污染程度中也排名靠后，可见雾霾防治是陕西尤其是关中地区环保的软肋。未来为了消除人民群众的“心肺之患”，陕西必须在“十三五”的后半期彻底进行一场“蓝天保卫战”，重现“关中蓝”。

表2—4　陕西空气质量在全国的位次

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陕西开放发展的成绩瞩目，正成为中国向西开放的探路者。开放是拓展发展新空间、增添经济新活力的必然要求。陕西地处西北内陆，不沿边、不沿江、不靠海，与东、中部发达省份相比，在对外开放方面存在先天的发展劣势。但近些年借着“一带一路”倡议的东风，加快建设陕西自贸试验区、全面振兴大西安等举措，陕西正在努力建设内陆改革开放新高地，经济外向度不断提升，对外开放取得历史性突破。虽然2015年和2016年陕西开放发展指数在全国略有下滑，但2012—2014年，作为内陆省份的陕西在全国的成绩可圈可点，特别是2012年陕西FDI增长速度居全国首位，此后年份也均保持两位数左右的增长速度。在外贸依存度方面（外贸总额占GDP比重），陕西的外贸依存度也已超过了10%，处于西部领先、全国中游的位次（见图2—3）。可见近些年，陕西开放不止步，正在多举措、全方位地将自身从内陆腹地打造成为开放前沿，从中国的“大后方”变为东西双向开放的重要承接地。

图2—3　陕西FDI和外贸依存度的变化情况及全国位次

陕西共享发展水平持续稳定、改善民生成绩卓著，但脱贫攻坚仍任务艰巨。陕西共享发展的核心内容在于使三秦百姓更多、更公平地享受改革发展成果。陕西“十三五”规划纲要中，在陕西的顶层设计中，民生都占有非常重的分量。上述测算的陕西共享发展指数在全国位次稳定，多年处于中游位置。其中值得指出的是：一方面，陕西居民人均可支配收入在全国31个省、自治区、直辖市中位列第10名左右，这说明陕西作为一个欠发达的省份，把收入增长和收入分配作为最大的民生来改善，不仅做大民生“蛋糕”，也做好分民生“蛋糕”，让三秦百姓在“钱袋子”方面有了更多的获得感。另一方面，陕西面对贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的现实，在脱贫攻坚中任务艰巨（陕西贫困发生率在全国排在倒数10名的位置，见表2—5）。探索和创新易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多种举措的扶贫方式，仍是目前陕西打赢脱贫攻坚战、补齐小康路上“最大短板”的核心任务。

表2—5　陕西居民人均可支配收入和贫困发生率在全国的位次