第一章 导论

第一节 选题背景与研究意义

一、选题背景

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。李克强总理在2018年《政府工作报告》中指出，要扎实推进区域协调发展战略，逐步缩小城乡区域发展差距。西部地区的经济发展水平相对较落后，2018年《政府工作报告》提出，重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜，充分发挥投资对供给结构的调节作用。

四川省是西部地区的经济大省。中共四川省委全面深入贯彻落实党的十九大精神，加速城镇化和工业化建设。完善的基础设施和市政建设是推进城镇化和工业化建设的前提。基础设施和市政建设等公益性项目属于公共物品，其建设和提供属于地方政府的事权范畴。作为西部内陆地区和经济相对欠发达地区的农业大省，四川省的城镇化水平明显低于全国平均水平。

自我国实行分税制改革以来，地方政府承担的事权越来越多，但地方政府的财力并没有得到相应的增加，地方政府财权与事权不统一的问题日益突出。四川省地方政府的财政资金有限，仅仅依靠地方政府自身的财力难以满足资本性建设资金的需要，会制约公益性基础设施建设的提供。因此，地方政府借助债务融资方式筹集外部资金，并将债务偿还分摊到未来年度成为弥补财政资金不足的必然选择。公益项目落成后，未来几代人都会受益。由此来看，借助债务融资加速公益项目建设具有合理性。

然而，2014年修订前的《中华人民共和国预算法》既不允许地方政府发债，也不允许地方政府直接向银行贷款或为项目公司的银行贷款提供任何形式的担保。因此，依托地方政府融资平台公司，借助开发性贷款、商业银行贷款、信托计划、财政部代发地方政府债券、融资平台债券等成为地方政府寻求财政外资金融通的重要方式。近些年，四川省地方政府进行了多样化的外部资金融通，长期积累的债务已对四川省地方政府形成了较重的偿债压力。

2008年，冰岛爆发主权债务危机；2009年，希腊爆发主权债务危机；2010年，主权债务危机逐步向葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙等国蔓延。欧洲债务危机的爆发引起了理论界、实务界和各级政府的关注，为政府性债务的持续增长敲响了警钟。分税制改革后，中国的债务问题日渐凸显，并且主要集中于地方。鉴于国际债务危机的爆发和国内地方政府性债务量的积累，我国开始规范与审计全国和地方的债务问题。2010年起，我国相继出台了一系列与地方政府性债务管理相关的法律法规。2013年4月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，再次强调要有效防范地方政府性债务风险。

四川省地方政府积极响应国家的政策，非常重视地方政府性债务的规范和管理。2013年，四川省各级审计机关对四川省的省级、市级、县级、乡镇的政府性债务情况展开了系统审计。2015年1月，四川省人民政府印发了《四川省政府性债务管理办法》，对地方政府债务管理的各环节做了细致的规定和要求。

四川省地方政府性债务问题已经成为影响四川省财政状况和经济发展的重要因素。因此，针对四川省地方政府的债务融资和债务风险展开研究，构建债务风险防控体系至关重要。

二、研究意义

本书以四川省地方政府性债务为研究对象，就地方政府性债务融资、债务风险等问题展开研究，并探寻地方政府性债务风险防控的有效措施。本书的研究意义主要体现在理论和实践两个层面。

（一）理论价值

1．有助于丰富和发展地方政府性债务融资理论

本书从公共物品理论、李嘉图等价理论、激励相容理论和委托-代理理论入手系统阐述地方政府性债务融资的理论基础，揭示地方政府性债务融资的必要性，在一定程度上丰富和发展了地方政府性债务融资理论。

2．有助于丰富和发展地方政府性债务风险管理理论

本书系统地阐述了地方政府性债务风险的形成机理，并基于主成分分析法和条件概率模型从微观视角测度了四川省地方政府性债务的风险水平。此外，本书就地方政府性债务风险防控问题，从控制债务增量和消化债务存量两方面入手。本书的研究成果有助于丰富和发展地方政府性债务风险管理理论。

（二）实践意义

1．有助于了解四川省地方政府性债务融资现状和债务风险水平

本书基于2014年的《四川省政府性债务审计结果》的数据，对四川省地方政府性债务规模和结构进行分析，并与全国其他省份、西部地区其他省份的地方政府性债务水平进行对比，展现了四川省地方政府性债务的现状。同时，本书以Wind数据库城投债数据为样本，测度了四川省地方政府性债务风险水平。以上方面的定量分析呈现了四川省地方政府性债务的融资现状和风险水平，能够为政府的政策制定提供依据。

2．有助于创新和拓宽地方政府融资工具

对地方政府性债务融资的风险防控不能单单从债务融资入手，还应当综合考虑地方政府性债务规模、风险水平、经济发展水平等因素，拓宽地方政府融资工具，探寻非债务融资渠道。本书以公私合营模式和资产证券化两种创新性融资工具为例做了阐述和分析，强调引入市场化因素的重要性，希望能够达到抛砖引玉的效果，推动地方政府融资工具的不断创新。

3．有助于优化地方政府性债务融资结构，化解债务风险

本书在四川省地方政府性债务融资的理论基础和现状、地方政府性债务风险的形成机理和风险测度等方面做了系统的研究，在借鉴国内外地方政府性债务风险防控经验的基础上，从控制债务增量和消化债务存量两个方面着手构建了地方政府性债务风险防控体系和配套制度体系，有助于优化地方政府性债务融资结构，化解债务风险。