（二）新兴技术维度：新技术应用及其影响成互联网治理的重点

在互联网人口红利逐步见顶的存量竞争背景下，人工智能、物联网、区块链、5G等新技术成为了互联网持续创新和边界扩张的新引擎，也引发了政府监管的持续关注。总体而言，各国都希望抓住新一轮科技革命的机遇，因此纷纷出台了人工智能等领域的顶层设计，以占领未来全球竞争的要塞。在此背景下，各国并未贸然突进地对新技术进行强监管。具体而言，各国对新技术应用及其影响的关切主要体现在以下三个方面。

（1）人工智能与经济社会的深度融合，在提高效率、带来效益的同时，也持续引发隐私、公平、责任、安全、应用边界等诸多争议，使得AI伦理与治理成为国际社会核心关切。个性化推荐等算法自动化决策、人脸识别、深度伪造（deepfake）、AI医疗、无人驾驶（自动驾驶）等是监管的重点，中美欧等各国已在制定AI伦理准则及细分领域立法，推进人工智能治理，但在具体的政策路径选择上存在重大差异，如欧盟更侧重伦理和监管；美国则采取了轻监管、促创新的路径，更侧重标准、指南等敏捷灵活的治理方式。

（2）新技术带来知识产权新问题，人工智能创作日趋精细化发展，却面临着版权保护真空。美欧已将AI知识产权规则制定提上日程，以便适应人工智能对知识产品生产方式的持续变革。如WIPO^[2]、美国USPTO^[3]等已在就人工智能的知识产权影响向公众征求意见，未来将制定指南等，表明美国开始积极推动AI知识产权政策的重大立场转变。

（3）新技术带来网络安全新问题。一方面物联网和智能网联汽车的安全、隐私等问题受到关注，国外已在推进制定相关立法；另一方面人工智能可被用于网络攻击和网络犯罪，如利用深度学习等AI技术制作深度伪造的音视频内容来从事各种欺骗和欺诈活动，美国已针对深度伪造提出多个立法。此外还有其他新问题，如区块链带来的监管挑战，基因编辑、无人驾驶、脑机接口等带来的伦理争议。

可以预见，随着技术快速发展迭代和互联网应用边界持续扩张，全球各国将日益重视新技术、新应用、新业务的监管和治理，平衡风险防范与发展诉求，确保技术向上向善发展是根本追求。