改革规章

秦王政志得意满地说：“韩、赵、魏、楚、燕、齐各国都已被我攻灭，如今天下安定了，似乎应该更改名号，否则如何显扬我的功业？请诸位商议帝号。”

丞相王绾（wǎn）、御史大夫冯劫、廷尉李斯等提出了一些备选方案，最后秦王拍板敲定，说以后秦王的新头衔是“皇帝”，发出的教导称为“制书”，一般的命令称为“诏书”，自称“朕”。废除臣议论君主、子议论父亲谥号的传统，第一代秦皇帝称秦始皇，继任者称二世皇帝、三世皇帝直到万世，永远相传，没有穷尽。

接着，秦始皇还根据当时的阴阳五行等迷信式的思想改革历法，比如以十月为岁首；衣服、符节和旗帜的装饰，都以黑色为尊。数字以六作为吉祥标准，比如御史所戴的法冠为六寸，车辙宽为六尺，六尺为一步，一辆车驾六马等。一切事皆取决于法令，不讲究人情，不提倡仁爱。于是监狱里犯人成群，一旦犯法都是无期徒刑，除非碰到赦免，终身不能恢复自由。

丞相王绾建议在新占领的诸侯领地上设置王国，分封诸皇子为王。秦始皇召集群臣讨论，群臣多认为这个建议好，但廷尉李斯反对，说将来各诸侯国又会互相攻击，像以前的六国一样。秦始皇采纳了李斯的建议，把天下分为三十六郡，每郡设置守、尉、监。

他把老百姓改称为“黔（qián）首”，意思是“黑头”。命令天下百姓限期上缴兵器，聚集到咸阳熔化，铸成大钟和十二个铜人，每个铜人重十二万斤，放置在宫廷里。又统一法令、度量衡、车辙宽度等，迁徙天下富豪人家十二万户到咸阳，监视居住，以防他们在各自的老家作乱。大建宫室楼台，当初每灭掉一个诸侯，都派工匠过去对该国宫室进行测绘，然后在咸阳北面的山坡上原样仿造，殿屋之间有天桥连接，从各国俘获的美人和钟鼓乐器，都收藏在里面。