（二）学校供餐计划的成本

由前述分析可知，农校结合计划在传统学校供餐计划基础上添加本地小农及其家庭同时作为受益群体，是对传统学校供餐计划的发展和延伸。因此，本节的成本分析是针对农校结合计划进行的，如果某计划没有强调本地小农的参与，那么省略掉开展相应活动的成本即可。根据供应链的分析结果，按照学校供餐计划的推行层面对成本进行汇总分析。学校供餐计划的发展趋势是形成由各国自主运营的可持续发展计划，但目前仍有部分低收入国家的学校供餐计划是由世界粮食计划署等国际组织组织开展的，因此广义上来讲，学校供餐计划的推行层面包括：国际层面、国家层面、地区层面、学校层面等。

国际层面的活动主要包括对扶持国家的进行资金支持、技术支持、原材料支持以及监测和评估。对应的成本主要包括国际组织或其他支援国家开展相应活动所投入的人力、物力、财力和机会成本。这里将成本划分为资本成本、经常性成本和机会成本。其中资本成本包括：办公设备购置、办公人员招聘费用等。经常性成本包括：食材购买、食材运输、专家差旅、生活补贴、医疗津贴、人员培训、资料印刷、汽车燃油、汽车维修及监测和评估等费用。以及相关人员为此项工作而产生的机会成本。

国家层面的活动主要对应于供应链上的食材生产、食材交易（集约型）、食材采购（集约型、半分散型）及监测和评估。对应的成本主要包括国家供餐计划各机构部门、农民、交易商、运输商开展相应活动所投入的人力、物力、财力和机会成本。这里资本成本包括国家一级学校供餐计划工作人员的办公设备购置及人员招聘费用、农民联盟（合作社）工作人员的办公设备购置及人员招聘费用等。经常性成本包括：原材料（种子、化肥）购买、种植设备购买和维护、招标、食材购买、食材运输、人员培训、食材存贮、资料印刷、汽车燃油、汽车维修及监测和评估费用等。以及相关人员为此项工作而产生的机会成本。

地区层面的各项成本与国家层面的构成类似，此处不再赘述。

学校层面的活动主要包括食材采购、食物处理加工及组织学生用餐。对应的成本主要包括学校、当地社区及家长开展相应活动所投入的人力、物力、财力和机会成本。这里将成本划分为资本成本、经常性成本以及机会成本。其中资本成本包括：食堂建设、厨房施工、炉具排烟系统建设、储存室建设、厕所建设、供水系统建设、洗手设备建设；各类厨具和餐具的购置费用等。经常性成本主要包括：厨房维修、炉具及抽烟系统维修、食堂维护、仓库维护及消毒、水、电、煤、各类调味品、食用油；食堂工作人员（管理人员、厨师、安保人员等）工资、食堂工作人员体检、食堂工作人员培训；厕所维护、洗手设备维修、供水管道维修；分餐、食材存贮管理、汽车燃油、汽车维修；监测和评估费用等。以及各利益相关人群从事目前工作相对应的机会成本。

综合上述各个层面的成本支出，表2-1中对整个学校供餐计划的实施成本进行了归纳整理。

表2-1 学校供餐计划的各类成本