2.3　央企是产业政策最重要的执行载体

政府的产业政策为企业明确了未来的投资方向。我国实行的是市场经济制度，但是政府在国家各种经济活动中依然占据着至关重要的主导地位，当然这种状况源于新中国成立后中国长期实行计划经济。虽然世界各国政府对本国经济都会作出干预，但各个国家政府干预的力度和方式各不相同，大部分资本主义国家通常信奉“小政府、大市场”的理念，政府亲自出面主动干预经济的情况都是出于迫不得已，并且即使作出干预，也往往使用成熟有效的市场化工具，很少像我们使用行政手段。中国政府在新中国成立后实行计划经济，使用行政手段干预经济的历史较长，方式虽然多种多样，但一般简单粗暴。随着政府职能的转变，市场化进程的推进，市场力量不断成熟与完善，市场机制对资源配置所起的作用越来越大。但政府仍然在经济发展中发挥着决定性力量。

经济学研究的基础就是认为资源是稀缺的，无论发达国家还是发展中国家，每个国家的政府所面对的问题都是能够使用的资源有限，不可能给每一种技术创新和产业升级都提供帮助。因此对于政府而言，如何策略性地使用本国各种有限资源，选择对经济持续稳定发展作出最大贡献的产业进行优先帮助，有重点地对一些支柱产业给予扶持，用产业政策的形式选择性地使有限资源运用到关系重大的行业、产业，尤其在我国当前经济转型的关键时期，为了保持国力稳定、经济持续发展，制定恰当有效的产业政策是非常必要的。

因此，中国企业无论规模大小都对国家政策非常敏感。产业政策的变动直接指导着社会资源的重新分配，由于政府这一强力机构的大力贯彻，其产生的作用往往比市场机制更为彻底和明显。中央政府关注的是整个国民经济的健康与可持续发展，所以适时出台产业政策以缓解或消除“市场失灵”现象，引导社会资源有序分配。中央企业的投资行为与中央政府的决策意图最容易契合，对于中央政府直接领导控制的企业来说，其高层管理人员的身份大多是双重的——既是政府官员，又是企业高管。一方面，政府官员的身份决定了他们在作出投资决策时不能不考虑中央政府的政策走向，央企在层级上更为贴近中央政府，企业日常经营动态难以隐瞒，高管们一般不敢轻易违背中央既定的产业政策精神；另一方面，央企在国民经济中具有举足轻重的地位，中央政府的产业发展规划如果想要快速有效地深入传导至整个经济中去，央企必须扮演表率角色。(8)央企是产业政策最为重要的执行载体。

(1)钟科艾，单晓新．论国有企业改革——基于“政企分离”的几点认识[J]．时代金融（下旬），2012（6）.

(2)王珺．政企关系演变的实证逻辑：经济转轨中的广东企业政策及其调整[M]．广州：中山大学出版社，2000.

(3)吴晓灵，等．中国经济50人看三十年[M]．北京：中国经济出版社，2008（10）.

(4)郭瑜．市场经济条件下的政企关系探讨[J]．云南行政学院学报，2012（6）.

(5)国务院国资委．关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见[EB/OL]．国务院办公厅网站，http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content 503385.htm，2006-12-05.

(6)国资委勒令78国企退出房地产，涉资达991亿[EB/OL]．南方报业网，2010-03-19.

(7)郑培敏．假想央企退出房地产[J]．上海国资，2010（5）.

(8)潘亮．产业政策对中国企业投资行为影响的相关分析[J]．云南社会科学，2012（5）.