第一章　中央企业建立职业经理人制度的重要意义

一、建立职业经理人制度是推动中央企业完善现代企业制度的必然要求

建立现代企业制度是国有企业改革的正确方向。国有企业建立现代企业制度的基本主线是以产权清晰为前提、政企分开为核心，建立健全公司法人治理结构，确保企业决策科学、执行高效。2004年以来，国务院国资委积极推动中央企业建设规范董事会，现建董事会企业已达到85家，改革工作中坚持外部董事占董事会成员多数、企业家占外部董事多数，使公司决策层与执行层基本分开、决策权与执行权初步分离，科学决策机制逐步形成。要使中央企业公司法人治理达到理想运行状态，关键还要进一步解决好高效执行的问题。探索建立职业经理人制度，以契约管理为纽带，进一步理顺出资人、董事会和经营管理者之间的层层委托代理关系，使国有资产保值增值的责任层层到位、压力层层传递，确保董事会的各项重大决策高效实施、执行到位，从而进一步促进中央企业治理体系和治理能力现代化。

二、建立职业经理人制度是加强中央企业领导班子建设的重要举措

搞好国有企业必须有一个坚强的领导班子和一支本领过硬的领导人员队伍。改革开放以来，国有企业领导班子建设取得了显著成效，驾驭市场经济的能力水平明显提高，凝聚力、战斗力和创造力明显增强，有力推动了国有企业改革发展。但也应当看到，国有企业领导人员队伍在一定程度上仍存在结构不合理、能力不适应、活力不足等问题。职业经理人制度就是通过健全的市场配置机制不断提升职业经理人的专业素养，通过外部信誉机制进一步增强职业经理人的职业操守，通过合理的激励机制持续激发职业经理人的履职动力，通过能上能下、能进能出的契约化管理不断优化职业经理人队伍的结构，从而进一步提高企业领导人员队伍活力和治企水平，为中央企业做强做优、跻身世界一流提供更加坚强的人才保障。

三、建立职业经理人制度是推进中央企业市场化、国际化的现实需要

改革开放以来，国有企业改革始终沿着市场化方向前进，特别是2003年成立国资监管机构，实现政企分开、政资分开，国有企业进一步转换经营机制，按市场经济规律办企治企，整体上已经与市场经济相融合。但国有企业人才资源的配置，特别是企业领导人员配置的市场化程度还未完全适应市场经济的需要，能上难下、能进难出的问题尚未有效解决。建立职业经理人制度，就是要建立企业与人才之间的契约关系，通过市场化激励使人才的价值创造得到尊重，通过市场化流动使人力资本增值，关键是实现职业经理人能上能下、能进能出，充分体现市场在人才配置中的重要作用。与此同时，经济全球化深入发展，中央企业顺应历史潮流积极实施“走出去”战略，大力拓展海外业务，参与全球产业链和价值链分工协作，成为我国参与国际竞争的主力军。但应当看到，中央企业领导人员队伍整体上还难以适应企业“走出去”的需要，高层次国际化经营管理人才短缺。建立职业经理人制度，就是要更好地打通国内国际两个人才市场、用好用活国内国际两种人才资源，用专业化的人才做专业化的事情，加快打造一支综合素质高、经营能力强、熟悉国际商业规则的国际化经理人队伍，引领中央企业更好地实施“走出去”战略。