前言

近年来，我国二氧化碳排放总量持续增加，成为全球最大排放国，占全球排放量的30%左右，人均二氧化碳排放量超过了世界平均水平，甚至超过了欧盟平均水平。建筑行业是重要能源消耗和温室气体排放领域，随着我国城镇化进程的快速推进，与建筑相关的能耗和温室气体排放持续增加，2012年我国建筑建造、建筑运行使用过程中产生的二氧化碳排放量分别约占当年全国温室气体排放量的30%和15%。建筑行业的节能减排对我国应对气候变化、实现二氧化碳排放2030年左右达到峰值，并努力争取尽早达峰具有十分重要的作用。

国内外实践表明，通过先进的建筑设计、施工管理和技术进步可明显减少建筑能源资源消耗，通过既有建筑节能技术的整合、优化和新兴技术的应用可实现更好的节能建筑，从而避免“锁定”低能效建筑几十年。建筑行业相关单位采取节能措施在提高能效、实现节能和减少温室气体排放的同时，还可以带来诸多益处。例如，更清洁的空气、更加舒适的生活和工作环境、减少能源费用支出、提升房屋市场价值等。这些建筑行业温室气体减排的协同效益，也是这些单位开展建筑节能减排的内生动力之一。

目前，我国建筑行业重点排放单位温室气体减排仍面临一些问题，一是缺少明确的温室气体减排目标，减排动力不足；二是低碳技术仍处于发展和完善阶段，有的减排成本过高，推广困难；三是缺少能源管理和温室气体排放控制相关知识，对温室气体排放量计算、碳足迹相关方法学等不够熟悉；四是尚不具备自主提出本单位减排温室气体技术方案的能力，不能及时、准确地识别减排机会和减排潜力。

建筑行业涉及的利益相关方较多，本指南重点针对建筑建造和建筑运行使用的相关主体，给出了建筑行业重点排放单位温室气体排放量和减排量的核算方法、减排机会选择原则；重点分析了我国建筑行业能源消费和温室气体排放现状与发展趋势，梳理了我国建筑行业节能减排的主要政策措施及面临的困难；总结了国际上建筑行业温室气体减排经验及对我国的启示；识别了建筑行业温室气体减排机会，并详细分析了技术进步、用能结构优化、建设模式转变的具体减排机会；提出了针对性的减排政策措施建议，为实施建筑行业温室气体减排提供指导。

受国家发展和改革委员会原应对气候变化司的委托，并在中国清洁发展机制基金的资助下，国家发展和改革委员会能源研究所联合北京达华世纪低碳研究院于2014年7月至2018年6月实施了“重点温室气体排放企业减排机会指南研究”项目，完成了建筑、钢铁、水泥、电力四个行业的减排机会指南。本指南为《建筑行业温室气体减排机会指南》，共分为6章，由国家发展和改革委员会能源研究所张建国负责执笔完成，杨宏伟在讨论过程中给予技术指导。

在研究过程中，得到了国家发展和改革委员会原应对气候变化司、国家发展和改革委员会能源研究所、住房和城乡建设部科技发展促进中心、清华大学建筑节能研究中心、中国建筑科学研究院有限公司、深圳市建筑科学研究院有限公司等单位领导和相关专家的悉心指导和大力支持，在此表示衷心的感谢。

本指南内容仅代表课题组的观点，不反映所属机构和单位的立场。本指南若有疏漏和不当之处，敬请批评指正。

著者

2019年11月