第一章
中国低碳转型与国内碳市场的兴起

摘要

全球气候变化问题日益引起科学界、各国政府和国际社会的关注。经过漫长艰苦的谈判，国际社会形成了以《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》为法律基础的应对气候变化的合作局面。受气候变化谈判的影响和推动，各主要国家制定了一系列应对气候变化的目标并采取积极行动，把应对气候变化和推动低碳绿色发展作为刺激本国经济走出危机困境，增加就业岗位和制造经济增长点的一种重要手段。

碳交易机制是基于碳价格理论创设的政策工具，它已成为当前许多国家和地区进行温室气体减排和应对全球气候变化的一项重要措施。全球碳交易市场的结构和内容呈现多层次、多种类的特点，自愿减排市场以其在推动社会公益方面的独特优势立足于全球碳市场并进入快速发展阶段。自2005年《京都议定书》生效以来，全球碳交易市场取得了长足的发展。虽然受国际政策不确定性和市场需求疲软等因素的影响，以《京都议定书》为基础的国际碳交易市场陷入发展困境，2012年全球碳市场出现了交易产品价格长期下滑及交易额下降的问题，但越来越多的国家和地区都在推动建立独立的内部碳交易市场，碳交易的发展前景依然被看好。

低碳绿色发展、实现低碳转型是中国实现经济社会可持续发展的必然选择。中国制订应对气候变化的国家方案和工作方案、开展低碳试点工作并将“绿色发展”纳入国家经济社会发展规划，确立了应对气候变化的基本原则、具体目标、重点领域、政策措施和步骤，并逐步建立和完善了应对气候变化的管理体制和工作机制。

目前，国内碳交易市场的建设工作正在从多方面积极推进。作为CDM项目交易的主要参与国，CDM机制在中国碳市场中扮演着先锋作用，为中国建设国内碳市场提供了重要的储备力量；近年来，自愿减排市场在中国取得了一定发展，已有机构、企业及个人在国内开展了自愿减排交易，国家制订并出台了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，以规范和鼓励自愿减排交易；开展碳排放权交易试点工作，推动运用市场机制以较低成本实现中国控制温室气体排放的行动目标，并为逐步建立起全国统一碳交易市场打牢基础。

森林是重要的碳汇资源，开展植树造林、可持续森林经营或减少毁林是减缓温室气体排放的重要政策措施。新西兰和澳大利亚等国家在林业抵消项目方面开展的实践和积累的经验对中国国内碳交易市场的建设具有宝贵的借鉴意义。林业碳汇项目在改善生态环境、保护气候、帮助扶贫等方面具备特殊意义，并具有广阔的发展前景。