第二节　1951年的精兵简政

新中国第一届中央政府是在华北人民政府基础上扩充而成，随着国家政治、经济、文化、社会等各方面事业的迅速发展，政务院根据实际工作需要调整了部分政务院内设机构。时任政务院总理周恩来指出，人民政府一切工作都在草创中，没有前例可援。我们根据需要创设的许多机构，并不完备，应该根据实际情况做些变更。新政府的工作人员不仅要完成政府所决定的工作，还要负责改进这个机构。人民政府不仅要求工作人员有积极性，并且要求有创造性。我们不怕人家提意见，而是欢迎提意见。⁽¹¹⁾

这一时期增设的部委有，1950年8月批准成立地质工作计划指导委员会，任命李四光为主任委员；同年9月，设立华北事务部，负责联络华北五省二市事务；同时在政务院下增设人事部，加强干部管理，办理干部的审核和提请任命手续。11月，撤销食品工业部，其职权分别划归轻工业部和农业部。1951年11月，将林垦部改名为林业部。同年12月，撤销华北事务部，改设政务院华北事务委员会。由于任务繁重和经验缺乏，机构的增设和调整导致中央行政机关出现层次重叠、分工不清、人浮于事的现象，而基层政权却人手紧缺，导致出现“头重脚轻”现象。

1951年底，政务院通过《政务院关于调整机构紧缩编制的决定》，周总理指示，紧缩编制、调整机构、减少层次、精简人员，从而达到提高政府效率和加强国家建设的目的。⁽¹²⁾（1）调整紧缩上层，合理充足下层。中央、大行政区两级编制员额减少20%～25%，省一级编制员额减少10%～15%，精简后的编制员额充实到县、基层和新建单位。（2）精简机构，调整关系。合并分工不清和性质相近的机构。中央情报总署取消，其工作并入外交部；海关总署划归中央贸易部领导；取消新闻总署，其业务分别并入政务院文化教育委员会和中央出版总署。（3）精简机构，减少层次。中央和大行政区各部的机构，一般只设部、司、科三级；省（市）各厅（局）的机构，一般只设厅（局）、科两级，省辖市以下，一般只设科不设局。（4）明确规定干部与勤杂人员比例。中央和大行政区为8∶1；省（市）为8∶1到9∶1；地区行署、县、区公所为9∶1到10∶1。（5）划分企业、事业单位和行政机关的编制和开支。（6）严格编制纪律。⁽¹³⁾

政务院《关于调整机构紧缩编制的决定》颁布后，从中央到地方各级人民政府都不同程度展开了精兵简政工作。周恩来强调指出，政府机构总的人数不能超过所规定的编制，“但不是一律机械地减，而是采取合理调整的办法，该减的减，该加的还要加些”。⁽¹⁴⁾总的来说，政务院这一阶段的机构调整和第一次精兵简政工作，坚持从政府工作的实际出发，因地制宜，对中央行政机关的不适宜之处进行局部调整，初步探索机构设置规律，遵循《中央人民政府组织法》的规定，依法调整、增减、合并政务院相关机构，使得新中国成立初期的编制管理和精兵简政工作取得一定成效。⁽¹⁵⁾