第二节 前于安石之建议图治者

宋代建议图治者，耳食之士，莫不以为仅一安石而已。不知范仲淹已尝有所建议，在安石之前数十年也。按《宋史》范仲淹本传云：

仁宗方锐意太平，数问当世事。仲淹语人曰：“上用我至矣，事有先后，久安之弊，非朝夕可革也。”帝再赐手诏，……仲淹退而上十事：一曰明黜陟，二曰抑侥幸，三曰精贡举，四曰择长官，五曰均公田，六曰厚农商，七曰修武备，八曰推恩信，九曰重命令，十曰减徭役。

范仲淹倡言改革之方案，略如上述，其详惜不可考。今所传《范文正公全集》，亦不见此疏稿。史称“仲淹以天下为己任，裁削幸滥，考核官吏，日夜谋虑，兴致太平；然更张无渐，规模阔大，论者以为不可行”。可见仲淹当时颇欲有所建白，无如和之者寡，在位之士，反以为规模阔大不可行。苟仲淹亦持之坚，又得君专，如后之安石，则政党之争，将不待熙宁元丰之时矣。

欧阳修亦谓：

天下之势，方若敝庐；补其奥则隅坏，整其桷则栋倾，支撑扶持，苟存而已。……是以兵无制，用无节，国家无法度，一切苟且而已。……今宋之为宋，八十年矣；天下为一，海内晏然，为国不为不久，天下不为不广也。然而财用不足于上而下已敝，兵不足威于外而敢骄于内，制度不可为万世法而日益丛杂；一切苟且，不异五代之时，甚可叹也！

欧阳修说当时国家状况，尚谓不异五代之时，则后来王安石于嘉祐三年十月上万言书，远虑深谋，岂过当耶？