第四节 《站细》管理工作思考
一、《站细》常见问题
《站细》管理是技术管理的基础工作，近年来车务站段以确保安全为重点，以基本规章为依据，加大《站细》审核力度，提高了《站细》编制质量。但目前《站细》管理仍然相对薄弱，每次安全评估和专项检查都查出《站细》普遍存在技术资料不全、脱离现场实际、条款表述不清、前后规定自相矛盾等问题。
（一）主要问题
技术资料管理不善。由于设备管理单位不重视，编制单位督促手段和力度不够，造成技术资料缺失、错误等方面的问题层出不穷。主要体现在工务、电务等设备管理单位提供的技术资料不及时，造成车站平面示意图标识内容不全，标识内容与LKJ数据或相关条款填记数据不一致等问题。
脱离现场作业实际。这主要是宽严失准，存在过严和过松的问题。特别是一些细化《技规》、《行规》的条款，大多是从本系统、本单位的利益出发，片面强调加大安全系数而出台的“土政策”，缺乏全局意识和整体考虑，有的甚至与上级规定相偏离，而对于一些要害环节却失之于宽。如部分车站降低防溜标准，对站内超过2.5‰坡度的线路，未按《行规》规定明确采取双防溜；有的车站对存在敌对关系的调车进路与接发列车进路不加甄别，没有清理进路重叠、交叉的情况；个别车站没有综合考虑列车等级、列车运行速度、区间运行时分等因素，仅凭经验确定接发列车时开放信号的时机等，为现场作业安全或发生事故后定责埋下隐患。
文字语句表述不清。部分单位的《站细》内容天马行空，想到哪里，写到哪里，本应措辞严谨的公文变成了随心所欲的散文。一句话主语、谓语、宾语之间的逻辑关系不通顺，一段话规定“做什么，怎么做，谁来做”，这些基本意思表达不清楚。有些规定不知从哪里空降的，又从哪里冒出来了，前后不一致，感觉到东一榔头，西一棒槌，发散性思维太严重，让人晕头转向，不知所云。
忽视细节引用错误。主要体现在：一是格式版面问题，虽然《编规》有明文规定，但站段执行起来仍是五花八门，标准不一，比如标点符号全角与半角不统一；字符、段落间距不一致；每段编号未对齐；字里行间有多余空格等等；二是引用的条款不对，如有的《站细》对某项作业内容规定执行本《站细》第几条，但实际该根本就没有这项内容，还有的《站细》引用了《技规》、《行规》某某条，但实际相应条款根本不是那么回事，牛头不对马嘴。
（二）原因分析
思想认识不高。有的站段没有认识到《站细》作为基本行车规章的重要性和对现场作业的指导意义，存在对付的思想，编制《站细》抱着“够用就行”的心态，编制《站细》积极性不高，不愿意花力气去修改完善。有的站段认为《站细》已经存在很多年了，很多内容都是很长时间沉积下来的，认为符合现场实际需要，所以每次修订《站细》都没有从总体上进行研究修订，而是针对上级规章或办法规定，哪一条有变化就修订哪一条，没有从整体上去修订和规范，以至于《站细》严重问题突出，小毛病不少。
自审把关不严。有的站段在前期自审过程中未能严格对照《编规》要求逐条逐项进行审核把关，仅仅对一些设备发生变化的条款进行重点审核，导致一些长期存在问题的地方未能及时发现并纠正。特别是平面示意图，由于车站均无能力自行绘制，采取站段统一绘制的形式，但在绘制过程中，未与《站细》编制同步，导致部分车站更新不及时。有的站段从科室层面没有组织集中审核，仅安排科员自行对《站细》进行分站审核，对个人审核可能出现的问题没有预想，对审核的过程没有进行有效的监督，对审核的质量没有进行必要的把关。有的站段在本次《站细》修订和审核过程中，没有严格对照《编规》内容进行修订，也没有按照《站细》模板内容逐条逐项对照审核，导致整个《站细》结构和内容不够规范。
协调能力欠缺。此次《站细》集中审查，发现大部分车站《站细》技术资料缺失，影响了《站细》编制质量。应该说，在解决技术资料缺乏的问题上，大部分站段尽管采取了以文函、电话的方式进行协调，但是在解决问题上明显存在闭环管理不到位的问题，在设备单位未进行复函及提供资料的情况下，未能逐级向上汇报或组织设备单位召开专门的协调会进行沟通协调，导致在《站细》编制部分技术资料缺失，影响《站细》相关作业条款的制定。
缺乏奖惩机制。有的站段历来对《站细》的编制、修订工作只讲惩罚，没有激励，造成编制人员的积极性不高，编制质量不能保证。有的站段认为目前各项作业都有相关作业办法去规范，《站细》的作用弱化了，未能引起高度重视。特别是在近几年的《站细》修订过程中，站段也发现不少问题，总是认为现场管理人员水平也有高有低，存在一些问题也在所难免，未能严格按照相关规定进行考核，导致管理弱化。
体制衔接不畅。近年来，受站段生产力布局和科室职能优化调整的影响，站组岗位频繁从技术科、安全科之间来回倒换，没有一个长期性的定位和归属，在这个过程中，站组没办法静下心来理性思考技术管理工作，一些好的方法和模式得不到提炼和推广，基础数据、原始资料得不到妥善保管，多年积累沉淀下来的优良传统也在逐渐流失。站组岗位调整频繁，工作接续不连贯，出现空档，老同志调走后新同志没有经过“传、帮、带”的过程就匆忙上手，赶鸭子上架，全靠自己闷着头闭门造车学习摸索，依葫芦画瓢，从模仿前人入手边学边干，而普遍没有经过系统的理论学习和技能培训，同时站组受工作性质决定，往往是身兼数职，疲于应付事务性的工作，没有时间和精力去深入现场调查研究，也没办法静下心来对分管工作进行理性思考，心有余而力不足。
工作方法不当。个别站段发现车站在《站细》修订中存在的大量问题，但在问题的处理上只局限于口头要求及发回重编，造成《站细》在科室审批人员与车站间来回重复修订、审核，既延长了《站细》修订时间也未能产生好的效果。站段业务科室未能对《站细》审核中出现的问题进行汇总分析下发相应的专题通报，也未对《站细》修订中出现的明显严重错误严格追责考核，导致部分站长对于《站细》的编制修订不够重视，当甩手掌柜，将《站细》的编制及修订工作布置给副职或安全员后，缺乏有效的督促检查手段，导致《站细》具体编制修订工作拖拉，《站细》修订后的质量低下。
要求不严，存在畏难情绪。技术管理岗位本身技术含量高，责任重，风险大，一般人没有三到四年的工作积累和刻苦磨炼，要独当一面是比较困难的，就目前情况来看，个别站组人员满足现状，不思进取，对本职工作不感兴趣，缺乏刻苦钻研精神，有的思想懒惰，墨守成规，不愿涉足新技术、新设备，有的对新鲜事物粗略尝试，碰到困难，不是迎难而上，而是畏难而退，浅尝辄止，有的甚至未经尝试就敬而远之，能推就推，能躲就躲，导致工作质量低下。目前，集团管内各站段对本单位管内所有车站的站场设备、站型条件以及行车组织方式都比较精通，且工作热情较高的技术管理人员，确实是凤毛麟角，少之又少。
二、加强《站细》管理的对策和建议
（一）加强站段站组人员队伍建设
一是加强业务培训。各单位要定期举办站组培训班、专题讲座，通过集中培训，促使《站细》编制人员熟知《站细》编制要求，熟悉站场设备情况，掌握规章写作技巧，提高《站细》的编制工作质量及水平。二是加强交流学习。各单位要不定期组织站组人员到其他车务单位交流学习，取长补短，提高站组人员的业务能力和《站细》管理水平。三是保持站组人员相对稳定。各单位要尽量减少站组人员的随意调整，保持站组人员的相对稳定，以确保技术规章管理的一致性。四是提高中间站站长的能力水平。通过实行中间站站长上讲台讲解《站细》，每月由车务站段指定一至两个条款，由中间站站长采用挂图或板书的方式向作业人员讲解《站细》，讲解结束后，作业人员进行现场点评。通过这种方式，把每一条《站细》条款分析透彻，讲解清楚，促使作业人员加深印象，对《站细》规定入脑、入耳、入心。
（二）强化《站细》管理
一是做好《站细》技术资料管理。各单位要加强与机、工、电、供电、房建等设备单位的联系协调，全面收集相关技术资料，为《站细》相关条款编制提供技术依据。同时，要认真做好设备单位提供技术资料数据与LKJ技术资料数据、现场设备实际情况的核对、确认，确保设备单位提供技术资料与LKJ数据、现场实际相符。二是严格编制原则。坚持《站细》编制“四不纳入”的原则，即没有上级明文规定不纳入，未征得主管部门同意不纳入，没有征求现场职工意见不纳入，没有进行集体讨论不纳入。三是抓好《站细》的运用和执行。《站细》的根本落脚点是抓好岗位的贯彻执行，各单位要对《站细》执行情况及时检查，有偏差的，责令纠正，没落实的，要求落实，有问题的，限期整改。在检查中要善于掌握各种真实情况，对执行中存在和发现的问题提出意见和建议。
（三）加强业务指导
运输处应加强对《站细》管理的检查和督导，根据现场需要举办《站细》管理培训班，提高站段专业技术人员的能力和水平，同时，定期组织《站细》集中审核，查找《站细》中的错漏，帮助站段进一步提高《站细》编制质量，并结合日常安全检查和安全评估、标准化验收，加强对《站细》的检查，对《站细》编制质量不高、管理不力的，督促车务站段严格追责，促进站段管理人员履职，强化《站细》管理。
（四）其他建议措施
一是建立健全《站细》管理激励机制。各单位应定期对本单位《站细》编制情况进行全面检查和考核，对存在的问题制定整改措施，明确整改责任，形成闭环管理。要进一步优化现有的《站细》编制管理体制，明确《站细》编制人的权利与义务，建立奖励考核机制，对《站细》管理中呈现亮点、取得实效的人员进行奖励，对《站细》管理中出现的重大过失进行严格追责，以提高《站细》编制人员的工作主动性。二是加快《站细》管理信息化建设。利用网络技术建立《站细》审批系统，将《站细》的审查、审批全过程在网络上完成，以减少《站细》文本在单位间往返传送的流程，缩短编制周期，并提高编制质量。