第四节　新旧动能转换的挑战与对策

新旧动能转换不可能一蹴而就。对很多地区来说，怎么摆脱旧动能的包袱也是一件很艰难的事情。例如，东北老工业基地转型升级已经很多年，但是相较于浙江、广东等沿海地区振兴效果并不理想，这就面临着旧动能如何转型升级，新动能如何接续的问题。培育经济新动能有必要引入互联网新经济。对东北老工业基地来说，加快推动旧动能升级为新动能更为重要，其中新一代信息技术可能是个“催化剂”。要仔细考虑怎样因地制宜，因城施策，鼓励和支持地区自主改革，大胆闯和大胆试，使其在引导传统动能优化升级上下足功夫，在培育互联网等新产业、新业态、新动能上有所作为，进而实现新旧动能的不断转换，驱使经济迈向现代化，实现地区的“分兵突围”。

一、新旧动能转换面临接续、转换和监管难题

相比于以往靠要素资源规模投入推动的劳动生产率提升，在现有基础上，亟待推动质量变革、效率变革和动力变革，提升全要素生产率。显然，三大变革的过程不会自主发生，需要有外力加以撬动，而且培育新动能向上提升面临的挑战更多，难度更大。

（一）顺利接续问题

当前，很多地方经济发展尚面临着旧动能加速衰减与新动能难以接续的增长困境。在去产能、去杠杆、去库存等政策的刺激下，很多地区旧有的动能衰减得很快，但相应的新动能并未能迅速地培育和发展起来，这就使其陷入支撑经济增长的动力不足的困境。过去很长一段时间，民间投资和制造业投资的积极性并不高，新的设备投资周期并未形成。在此情况下，新动能就很难接续旧动能成为经济发展的支撑力量。高新技术产业、高端装备制造业增长快速，但国产化的占比较小。如高端装备制造领域，有80%的集成电路芯片制造装备、40%的大型石化装备、70%的汽车制造关键设备及先进集约化农业装备仍依靠进口。在加速淘汰落后产能和消化过剩产能的情形下，新兴产业增长形成的新动能难以完全抵消传统动能走弱的影响。

（二）有效转换问题

传统增长动能已处于供给老化阶段，而新动能并未转换到位，难以满足消费需求升级的需要，导致消费外流现象日益严重。在新旧动能转换关键期，不能完全指望新动能替代旧动能，而应加快传统动能的优化升级使其转化为新动能。例如，作为劳动密集型的纺织制鞋业属于传统动能，但是相应的产品并不意味着不能满足中高端需求，如果增强相应产品的科技含量，如高科技的运动鞋，仍会适应中高端消费升级的需要，即利用技术改造和新技术促使传统动能升级为新动能。目前很多地区新旧动能难以有效转换，原因在于既缺少推动旧动能转型升级的技术能力，又缺乏促进旧动能升级发展的政策环境。如果只采取宽松的财政和货币政策，相应的资金并不一定就会流向技术改造或产能更新领域，而过多的经济刺激政策还有可能进一步推动过剩产能扩张和大量低水平重复建设。

（三）监管束缚问题

当前，很多创新做法往往与监管能力之间存在不可调和的矛盾。新旧动能转换首要面临的难题是新事物发展较快，而市场监管、数据开放等监管能力跟不上。目前仍有部分资源要素与市场准入受到限制管制，资源配置效率并不高。例如，分享经济的发展要求监管到位和数据公开，而当前的政府标准、政策和规定过于滞后，监管还用老办法来管理新产业，同时各部门数据开放共享难度较大，甚至面临着侵权等法律难题。再如，互联网金融领域以创新的名义存在着欺诈或非法集资行为，严重扰乱了金融市场秩序，对这类风险需要更强有力的监管才行。另外有些创新具有破坏性，如网络购物的兴起已经造成传统商铺的衰落，网约车的涌现给传统出租行业带来挑战，同时也给治安管理带来困扰。在新经济快速发展的环境下，监管者需要在容许创新和强化风险两个方面做出平衡，即在创新初期提供更多的容错空间，而在创新带来更多冲击时更好地管理好相应的风险。

二、急需多策并举促进新旧动能转换加速

加快新旧动能转换是一项系统工程，需要从财税、金融、产业等多个领域提供政策支持。从目前来看，中央和地方已出台相当多的政策措施，在鼓励创新创业、推进“互联网+”计划、实施“中国制造2025”战略等方面业已取得相应成效。为进一步促进新旧动能转换，不仅要在激发创新活力上下功夫，还要深化体制机制改革，营造更加良好的制度环境。

（一）继续深入推进供给侧结构性改革

在持续推进“三去一降一补”政策的基础上，着重解决消费升级和供给质量问题，重点在“破”“立”“降”上下功夫。“破”就是采取市场化、法治化手段有效处置“僵尸企业”，破除无效供给，更彻底地交给市场优化配置资源；“立”就是通过强化科技创新和技术改造，积极培育新动能，提升供给的质量和效益；“降”就是努力降低实体经济成本，重点降低制度性交易成本，提升实体企业的盈利水平和市场竞争力。

（二）加快落实促进新动能培育的若干政策措施

全面督察落实“大众创业、万众创新”“互联网+”“中国制造2025”等支持性政策。包括发挥中央和地方各类产业引导基金等资金作用，培育发展新兴产业孵化器，积极培育和孵化新技术、新产业、新模式和新业态。继续实施“三去一降一补”的政策措施，加快工业和服务业中高技术产业和战略性新兴产业发展，培育一批世界级先进的制造业集群。深入推进消费领域改革，从结构性减税、降低物流成本、鼓励消费金融创新等方面促进消费持续升级。

（三）深化传统动能升级的体制机制改革

加快推动发展不充分领域的开放发展，在基础产业领域进一步打破行政性垄断，重点在能源、电信、铁路、金融等产业引入竞争，放宽或取消市场准入限制，推进国有企业混合所有制改革，充分发挥市场优化国有资本配置的决定性作用，有效释放过去受制于行政性垄断而未充分发展的行业。进一步扩大服务业开放，吸引社会资本进入包括研发、金融、物流、信息服务等生产性服务业领域和医疗健康、养老、教育培训、文化娱乐、体育等与居民消费结构升级相关的服务行业，即采取便利化政策措施支持社会资本进入这些未充分发展的行业，将有助于增强这些行业的市场活力和国际竞争力，全面提升各类服务业的生产效率，从而形成新的增量为经济增长提供支撑。

（四）采取有力措施支持新旧动能综合试验区建设

重点依托苏南、长株潭、珠三角、山东半岛等10多个创新示范区及新旧动能转换综合试验区，鼓励支持区域内开展体制机制改革，营造良好的营商环境，加快新旧动能转换的进程，积极推动区域性自主创新示范区合作能力建设，全面提升区域间协同创新水平。