新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用的探索与研究
——以中国电子贯彻落实“前置程序”要求为例

中国电子信息产业集团有限公司

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调指出：“在决策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。”这一重要论述，为广大国有企业坚持党的领导、加强党的建设提供了基本遵循。近年来，中国电子信息产业集团有限公司（以下简称“中国电子”）结合集团公司实际，贯彻落实两个“一以贯之”要求，特别是在贯彻落实“前置程序”方面作出了有益探索，取得了积极进展。本课题坚持“小切口、深挖掘”原则，从中国电子贯彻落实“前置程序”要求这个关键环节切入，以小见大，研究探讨新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用的具体实现形式，以期为新时代国有企业党委（党组）更好发挥领导作用、推动国有企业高质量发展提供可资借鉴的经验启示。

一、研究背景及意义

（一）研究背景

本课题的研究背景可从宏观、中观、微观三个层面来认识（见图1）。

1．从宏观层面看，探讨“前置程序”是贯彻落实中央要求的内在要求

党的十九大报告明确提出，要培育具有全球竞争力的世界一流企业。党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》明确规定，国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。我们理解，“打造一流”就必须坚持党对国有企业的全面领导，就需要国有企业党委（党组）发挥领导作用。而国有企业党委（党组）发挥领导作用的实现途径有多种方式，一个至关重要的关键环节，就是习近平总书记提出的“前置程序。”我们理解，“前置程序”这个“点”，既是分析国有企业改革发展党建工作的切入点，同时也是结合实际贯彻落实中央要求的“痛点”。这个“点”如果把握不好，就会直接影响国企党建这条“线”，进而影响到打造具有全球竞争力的世界一流企业这个“面”；这个“点”如果处理得当，就会“痛点”变“亮点”，进而成为牵引撬动国有企业高质量发展的“基点”。

2．从中观层面看，探讨“前置程序”是推动中央企业高质量发展的重要保障

2017年12月底召开的中央经济工作会议明确指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们理解，中央企业是推动高质量发展的主力军，我国经济的高质量发展，必然要求中央企业的高质量发展。而推动中央企业高质量发展，离不开国有资本保值增值率和回报率的进一步提升、企业流动资产周转率的进一步提高、资产负债率的进一步下降，离不开提质增效、“瘦身健体”、创新驱动、布局优化、改革落地、风险防控等众多具体工作。这些指标完成得怎样，具体工作开展得这样，在很大程度上取决于“前置程序”这第一粒“扣子”。只有把这第一粒“扣子”扣准，其余的“排扣”（即后面的经营层拟定、董事会决定等）才有可能随之“扣”好，才能整顿“行装”，推动中央企业向着高质量发展奋勇前进。

3．从微观层面看，探讨“前置程序”是中国电子全面深化体系性变革、加快推动高质量发展的必然选择

中国电子成立于1989年5月，是中央直接管理的国有重要骨干企业、全国最大的国有综合性网信企业、世界500强企业。从外部环境看，中国电子处在一个高度市场化的环境当中，竞争相当激烈，颠覆式创新层出不穷。从自身情况看，中国电子业务分布广，下属企业多，资源分散，集而不团、大而不强的现象长期存在，发展质量和效益长期偏低。结构性难题、体制性问题始终影响和制约着中国电子改革发展。为了破解这些问题，中国电子贯彻落实中央要求，明确提出要坚持以市场化结构性改革为主线，全面深化体系性变革。然而，如果没有具体的一项一项重大决策的“前置研究”，全面深化体系性变革就会沦为空话。因此，落实“前置程序”是中国电子全面深化体系性变革、加快推动高质量发展的题中应有之义。

（二）研究意义

1．理论意义

受西方传统企业管理学影响，国内学者对党组织参与国有企业公司治理的合理性与有效性一直存在争议。从组织管理学角度看，考察党组织如何通过“前置程序”参与国有企业重大问题决策，实质上是在探讨：在外部不确定性因素日益增多的环境下，组织结构（特别是各治理主体权限界定与运行机制）与组织决策之间的相互关系问题。本课题从“前置程序”切入，集中探讨国有企业党委（党组）在发挥领导作用过程中角色、职责、行权方式等问题，系统论证了“把党的领导融入公司治理各环节”不仅必要而且可行，深刻揭示了“面向诸多外部不确定性因素，面对既定的治理结构，优化组织决策机制，比以往任何时候都显得更加重要”，有利于澄清人们在这一问题上持有的种种偏见、误解，是对现代企业法人治理结构经典理论的丰富和发展。

2．实践意义

全国国有企业党的建设工作会议召开以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展党建问题。“前置程序”作为一条重要原则，如何更好地同国有企业实际相结合，得到切实有效的贯彻落实，这是不少国有企业都非常关心的重要问题。特别是在党的十九大召开以后，广大国有企业的改革发展需要肩负起毫不动摇坚持党的领导、加快打造具有全球竞争力的世界一流企业这一新目标，同时也需要及时回应中美贸易战背景下西方社会和国内舆论对国有企业设立党组织等问题的种种质疑和错误言论。本课题通过对中国电子的案例剖析，揭示出“前置程序”经验做法背后的普遍性因素，有利于进一步丰富落实“前置程序”要求的具体实践路径，为加快打造具有全球竞争力的世界一流企业提供可资借鉴的经验启示。

二、概念界定

（一）“前置程序”的更早起源

一般认为，“前置程序”要求最早出自2016年10月全国国有企业党的建设工作会议。然而，这一要求并非无源之水。事实上，早在全国国有企业党的建设工作会议召开之前，2015年9月中共中央办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）就强调，要明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。这在一定程度上成为全国国有企业党的建设工作会议的滥觞。

再往前追溯，中办发〔2015〕44号文件之所以强调要“明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系”，实际上也是体现了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革发展党建问题的基本看法。2014年3月全国“两会”期间，习近平总书记在参加安徽代表团审议时指出，要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。这表明，把党组织研究讨论重大问题作为前置程序，有利于消解“内部人控制”，防止国有资产流失，进一步筑牢国有企业的政治属性。

（二）“前置程序”的更高视域

当前，我们理解和把握“前置程序”决不能仅仅停留在2016年全国国有企业党的建设工作会议上，而应该把视域拉得更宽，将其置于贯彻落实党的十九大精神、推动新时代新征程的大背景下去考虑和定位。党的十九大明确讲到国有企业时，只讲了一句话（三个要点），即：深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。我们理解，深化改革是方向，推动混合（国资布局有进有退，发挥带动作用，推动国企和民企融通发展）是手段，“世界一流”是目的。很显然，如果没有世界一流的国有企业作为产业支撑，中华民族伟大复兴的历史使命就很难实现。那么，世界一流的国有企业又需要什么作为支撑呢？答案是坚持党的领导、以一流党建引领和保障一流企业建设！因此，党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》明确要求，国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。这就启示我们，在新的历史起点上，必须从贯彻落实党的十九大精神的高度，从“四个伟大”相互关系中去理解“前置程序”，忠实肩负起“国家队”的使命和担当。唯其如此，我们才能不断增强履行“前置程序”的自觉性和主动性，把中央要求落到实处。

（三）“前置程序”的更深前提

弄清哪些问题才称得上本企业的“重大问题”，这是“前置程序”的逻辑前提。中国电子党组认真梳理党的十八大以来中央有关政策文件，发现国有企业特别是中央企业党委（党组）发挥领导作用的各个方面基本上同“三重一大”事项范围相对吻合。质言之，“三重一大”事项是履行“前置程序”不容回避的基本问题。

1996年十四届中央纪委六次全会公报强调：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。2010年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号）在延续上述要求的同时，强调国有企业应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的主要范围、决策规则和基本程序。

也要看到，中央文件精神毕竟属于“面”上的普遍性要求，对每一家具体的国有企业而言，只有吃透上级政策精神，并使之同行业实际、企业实际相结合，才能把中央“面”上的普遍性要求，在企业这个具体的“点”上贯彻落实到位。

三、现状分析

（一）工作进展与成绩

全国国有企业党的建设工作会议闭幕后，中国电子党组迅速组织全系统传达学习会议精神，认真部署相关党建工作，特别是提出要按照习近平总书记“前置程序”要求，结合集团公司实际，积极探索党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化的实现形式。中国电子各所属企业积极行动，贯彻落实“前置程序”要求。本课题开展之初，中国电子已组织所属企业开展相关问卷调查，涉及82项问题、241项信息，共搜集到4579个统计数据，并据此为每家二级企业量身定做了涉及党建、人事、纪检、审计“大党建”概念的“党建体检报告”。截至2018年3月底，在中国电子所属19家二级企业中，有17家修订了公司章程、党委议事规则、“三重一大”制度等，在制度层面把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，完成率达89.5%。

为进一步了解中国电子所属企业包括“前置程序”开展情况在内的党建重点任务完成情况，2018年7—9月，本课题组通过党建知识答题、领导班子成员访谈、基层党务工作者谈话等方式，先后完成19家二级企业党组织的基层党建重点任务督导调研工作。此次专题督导调研工作累计召开19场、300余人次座谈会，一对一访谈248人次（其中集团公司党组管理干部36人、基层党支部书记、支部委员174人、党群工作人员38人），查阅了企业“三重一大”决策清单、党委议事规则、党委会纪要等共计20项、累计1400余份文件资料。此外，课题组编制了调查问卷，以无记名的方式抽样发放给两家所属企业干部职工，共收回有效问卷247份。

调研发现，全国国有企业党的建设工作会议召开以来，中国电子各二级企业通过落实“党建工作总体要求进章程”“党委会前置程序”“明确党委工作规则”等要求，在党委会记录、党委会纪要、决策程序等方面都基本达标。从调查结果看，总体上，所属干部职工对党建工作状况比较了解（91.09%），有80.16%的受访对象认为党组织应该全面参与公司治理，94.33%的受访对象认为党组织发挥作用的总体情况比较好。在领导班子成员访谈环节中，有85.2%的领导班子成员能回答出“前置程序”的基本要求。这些都从不同侧面反映出中国电子在贯彻落实“前置程序”要求方面取得了积极的工作进展。

（二）存在问题与成因

调研发现，一些企业对习近平总书记讲话精神的学习还不够深入，对中央要求理解不够准确，执行存在偏差，对企业战略定位、改革发展研究不透，在为企业战略决策和转型发展发挥把关定向作用方面尚存在较大提升空间，集中表现为如下三个方面：

一是“怀疑误解”。有的企业对“前置程序”理解不到位，认为同一个事项，需要上三次会（指党委会、总经理办公会、董事会），内容重复、影响效率。有的企业会前沟通不充分，会上汇报不清晰、不简洁，造成会议讨论不彻底、意见难以达成一致，形成二次上会、反复讨论、决策效率不高、审批时间过长的现象。谈话了解出，一些领导干部公开场合赞成“前置程序”，但实际上对“前置程序”的重要性和必要性认识不够。

二是“简单照搬”。有的企业虽然已经意识到重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用（“三重一大”决策）必须经过企业党委前置研究讨论，也已经参照集团公司相关制度要求，制订了“三重一大”事项集体决策等制度办法，但基本上是改改标题、换换名称，上下一般粗，不结合实际、不分析研究，存在照搬照抄现象，没有对本企业的“三重一大”事项进行相对清晰的界定，对各治理主体权责边界划分不够清晰，操作性不强。

三是“盲目前置”。有的企业落实“前置程序”看似很“积极”，把本应属于总经理办公会研究的问题，不加区分地全部挪到党委会上来研究。谈话了解到，有的企业把“前置研究”当作一个“筐”，大事小事都往里装，导致出现党委会研究讨论代替经营层决策。如果说“上下一般粗”地搞“前置程序”的制度修订是一种“不作为”，那么，“盲目前置”在本质上就是一种“不担当”。

深入剖析以上问题，我们认为，主要存在以下深层原因：一是政治建设不过硬。许多工作中暴露出来的问题，归根结底是没有把政治建设放在首位，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不深入、不彻底，从而缺少从政治上把大局、看问题，从政治上谋划、部署和推动工作的能力和意识。二是政治责任不过关。管党治党政治责任未落地，党员领导干部履职尽责不到位，没有及时根据新形势新要求，结合企业实际，明确细化本企业各个治理主体之间的决策权限，规范决策流程，全面从严治党责任还没有在真正意义上延伸到基层。三是政治能力不够强。在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。面对企业盘根错节的老问题和不断涌现的新挑战，或束手无策，或依赖经验，“前置程序”形式是具备了，但党组织把关定向作用发挥不到位，归根结底还是政治能力不强，担当不够。

四、对策路径

针对这些错误认识和做法，中国电子党组坚持目标导向和问题导向相结合，结合实际贯彻落实“前置程序”要求，突出抓好以下几方面工作（见图3）：

（一）着眼于前置程序“研究什么”，进一步强化角色定位，细化权限清单

“把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序”，这是贯彻落实全面加强党对国有企业的领导的关键，是建设中国特色现代企业制度的基本遵循。我们深刻领会“前置程序”要求，进一步统一思想认识，结合自身实际，把中央决策部署落到实处。

1．围绕“谁来研究”，强化角色定位

中国电子贯彻落实中央要求，适时修订完善集团公司议事规则。新修订的议事规则集中体现了中国电子党组对各治理主体地位、职责、作用的认识和把握（见表1）。

2．围绕“研究什么”，细化权限清单

通过进一步明确不同主体的定位作用、职责重点、决策方式，中国电子建立了在公司章程指引下，以公司议事规则和党组工作规则、董事会议事规则、总经理工作规则为主体的“1+3”决策制度体系，细化了党组、董事会、总经理计10方面78项的决策事项权限清单，其中有33项需党组前置研究、22项需最终研究决定（见表2）。

（二）着眼于前置程序“怎么研究”，进一步明确决策重点，规范决策流程

1．围绕“从哪个角度研究”，明确决策重点

中国电子党组反复学习领会习近平总书记“前置程序”重要论述的精神实质和核心精髓，以党组会纪要的形式明确提出：党组织讨论、经理层研究、董事会决定各有侧重，缺一不可。党组织前置研究主要是从宏观和战略层面去关注，对标中央要求和国家需求，提出方向性、原则性意见，重点解决“该不该干”的问题。总经理办公会落实党组织意见，组织职能业务部门，研究提出具体工作方案，重点解决“该怎么干”的问题。董事会综合考虑，权衡利弊，作出决策，重点解决“这样干行不行”的问题（见表3）。

2．围绕“怎么研究”，规范决策流程

新修订的议事规则明确规定，董事会决策事项中凡同时属于党组管理权限范围内事项，应由党组会研究讨论提出方向性意见和原则性要求，经总经理办公会拟订具体实施方案后，再交由董事会履行相关决策程序。总经理职权范围内凡同时属于党组管理权限范围内的事项，应由党组会研究讨论提出方向性意见和原则性要求，总经理办公会研究具体方案并实施。值得说明的是，议事规则在保障党组前置程序的同时，也如实尊重和维护经理层的经营自主权：总经理在落实党组决议时，遇有重大变化导致原决议无法执行或者继续执行存在重大风险的，应按原决策流程申请复议，按照复议后的决议执行。

（三）着眼于前置程序“研究后怎么落实”，进一步明确支撑保障，强化责任担当

习近平总书记指出，有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎。我们理解，结合企业实际，贯彻落实“前置程序”要求，也是如此，决不可止步于制度修订层面的落实，必须下大决心、花大力气强化支撑保障，狠抓战略执行。

1．创新“点子”——强化战略规划引领

中国电子党组通过深入学习中央文件精神，想国家之所想，急国家之所急，明确提出网络安全发展战略，将网络安全作为核心主业，做强做优自主可控网信产业。坚持规划引领，建立了“战略规划——专项规划——行动计划”三级规划体系。在具体实施上，党组前置研究讨论战略规划和重大专项规划、改革发展总体方案、战略管控总体方案，明确方向、目标与原则，以及企业评价的原则、标准和方法，董事会审定战略规划，总经理具体组织实施，并制订专项规划与行动计划。

2．算清“盘子”——强化全面预算管理

中国电子坚持年度经营工作安排以全面预算管理为中心，用集团公司发展规划统领年度预算安排、用集团公司年度总体发展要求统领各企业年度经营工作部署，推动党组方向性要求、董事会原则性决策与经理班子创造性执行相结合，按照“管理制度化、制度流程化、流程信息化”基本原则，搭建了一套制度体系完善、工作流程科学、业财融合紧密、管理成效突出的全面预算管理体系，突出党组、董事会和总经理职责定位，发挥不同作用。党组审核预算框架和年度预算执行情况，通过前置研究讨论总揽全局、统筹管理；董事会审议预算计划，每季度听取预算执行情况和生产经营情况汇报，通过预算管理整体掌控、总体平衡；总经理负责拟订预算计划，并对预算内的事项具体执行。通过推行全面预算管理，以及严格监督执行，有效促进提升经营管理水平。

3．压实“担子”——强化干部人才支撑

中国电子贯彻落实全国组织工作会议精神，加快改革人力资源体制机制，着力打造专职董监事、职业经理人等干部人才队伍，特别是从集团公司改革发展实际出发，大胆改革现有体制机制，研究选用一批富有实际从业经验的领导干部担任企业专职董监事，拓宽干部发展通道，优化出资人代表队伍，提高企业董事会经营决策水平。坚持“市场契约”和“组织契约”相结合，强化任期制和契约制管理，突出能力实绩，破除论资排辈、因人设岗和平衡照顾，强化市场化选人用人导向。落实中央要求，结合实际，研究制定《中国电子发现培养选拔使用优秀年轻干部工作意见》，并分解细化为导师制、内训师制、见习领导制、下潜与跨界锻炼、后备干部分类培养库等一系列具体操作方案，为中国电子高质量发展注入新的生机活力。

五、前置程序实施情况和初步成效

“发展出题目、改革写文章、党建作保障。”近年来，中国电子结合实际，贯彻落实“前置程序”要求，推动企业改革发展取得良好成效。(1)

（一）“前置程序”把方定向，服务国家战略需求

2016年10月至今，中国电子共召开党组会38次，基本实现了党组会议会前的充分酝酿、会上研究讨论的民主集中、会后的严格执行以及与总经理办公会、董事会的有效衔接和良性运转，党组通过落实“前置程序”要求，有效发挥领导作用，服务国家战略需求。因涉及商业秘密，本课题报告拟举两例对党组领导作用特别是“前置程序”推进情况加以管窥。比如，2017年的1次党组会听取和审议一项“关于当前某电子信息技术发展状况及发展建议的汇报”。党组会审议后认为，该技术是未来发展的大势所趋，中国电子应对此积极开展相应布局，“这既是中国电子高质量发展的经济责任，更是网络安全和信息化产业国家队的政治责任”。党组会强调，要坚持有所为有所不为原则，做适合做和擅长做的业务。这些精神，在随后的总经理办公会、董事会中得到了很好的体现。又如，2018年的1次党组会审议一项“关于某项业务平台总体建设方案”议题。中国电子党组从集团公司结构调整、转型设计需要考虑，原则考虑同意按此方案继续推进该项工作。党组会强调，该平台的几项功能应坚持循序渐进，不宜“四面开花”，应关注并处理好新业务平台与现有资源力量整合的衔接问题。该平台方案根据党组会精神，修改充实后才提交总经理办公会审议通过。如此种种，不一而足。正是通过这一项又一项“前置”议题的研究、讨论、决策，才持续催生出中国电子加快打造网信息产业国家队的生动实践，为建设网络强国提供有力的产业支撑。

（二）“前置程序”深入宣贯，着力推动落到实处

在中国电子党组带领下，所属企业贯彻落实集团总部要求，积极结合实际，探索党组织研究讨论“前置程序”实现路径。比如，中国电子所属中电熊猫党委重点确定了26项决策内容，突出必要性、合理性、合规性、风险性四个要点。再如，中国电子所属中国振华实行“三听三审一决议”，着力推动企业转型发展，取得积极成效。所谓“三听”，即重大投资和工程建设项目等重大事项听取专家意见；干部提名推荐、任免奖惩等听取纪检组织意见；职工切身利益的重大事项，听取工会意见。所谓“三审”，即分管领导审核、专题会议审议、党委书记审核。所谓“一决议”，即在“三听”和“三审”后，由党委会充分讨论并作出决议。又如，中电信息建设根据实际情况，梳理和规范了“三位一体”议事规则程序，以“把方向、管大局、保落实”发挥党委领导作用，以“定战略、决大事、控风险”建设功能型董事会，以“提方案、抓落实、强执行”强化经理班子战术执行，较好落实了前置程序要求。

（三）“前置程序”引领转型，重大项目加快推进

得益于“前置程序”的决策牵引，中国电子加快布局重大项目，高起点重返集成电路制造业，投资约1000亿元在上海布局建设集设计、制造及封装能力于一体的IDM项目，其中“智能制造换芯工程”被列入国家重大生产力布局，有力推动了国家网信事业安全发展。中国电子携手ARM、谷歌、微软、华为等国际知名企业，正式发布ARM服务器标准和“PK”体系（飞腾CPU+麒麟OS），引起业界热烈反响，在掌握国际标准制定话语权上有了突破。中国电子网络安全与信息化科技创新工程荣获2017年度国家科技进步一等奖，成为唯一获此殊荣的中央网信企业。

（四）“前置程序”推动发展，发展质量明显提升

得益于“前置程序”的决策牵引，坚持党的领导，加强党的建设，为中国电子转型发展提供了坚实保障，发展质量明显提升，实现历史性突破。特别是2017年，集团公司圆满完成国务院国资委下达的各项年度考核指标，实现营业收入2150亿元，创历史新高；实现利润总额42亿元，其中经营性利润20.2亿元，同比大幅增加18.5亿元，创历史最高水平。“两金”治理圆满完成年初预算目标；全部资金集中度首次超过70%，完成了看似不可能的任务；财务费用同比减少近10亿元，降幅达32.4%。

六、课题成果转化

本课题在研究过程中，坚持实践导向，积极推动课题研究阶段性成果转化，取得良好的应用效果。

一是课题阶段性成果被吸收进集团公司相关制度文件。主要有：①转化为《中国电子信息产业集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法》（中电党组〔2018〕24号）。该《办法》在“三重一大”事项决策机制、决策规则和决策程序等方面对“前置程序”作了明确安排。②转化为新修订的《中国电子信息产业集团有限公司党组工作规则》（中电党组〔2018〕45号）。该《规则》从决策程序、决策内容、基本原则等方面对中国电子党组履行“前置程序”作了明确规定。③转化为新修订的《中国电子信息产业集团有限公司议事规则》（中电董〔2018〕395号）。该《规则》着眼于新时代新要求，明确党组在企业法人治理结构中的法定地位，把“前置程序”要求加以细化、落地。

二是课题阶段性研究成果转化为对上经验汇报材料。主要有：①向国务院国资委上报的《中国电子关于落实“前置程序”要求相关工作的报告》（2018年9月）；②向中组部上报的《中国电子党建工作有关经验汇报材料》（2018年8月）。其中，《中国电子学好用好企业发展“政治经济学”，使党的领导更好融入现代企业治理，推动高质量发展》成功入选中组部国有企业党建工作“典型案例”；《坚决把“前置程序”落到实处》成功入选中组部国有企业党建工作“特色做法”。

三是课题阶段性研究成果被吸收进集团公司主要领导有关讲话稿。主要有：①集团公司领导在中国电子2018年中工作会上的讲话（7月24日）；②集团公司领导在中国电子党组第一巡视组巡视中电信息情况反馈暨党建重点任务督导调研现场会的讲话（8月1日）；③集团公司领导在集团公司形式任务教育大会上的讲话（8月6日）。

七、思考与展望

在结合实际贯彻落实“前置程序”的过程中，中国电子也逐渐形成了一些有益的启示：

一是必须提升高度，深刻领会“前置程序”的重要意义。认识不到位，在很大程度上是因为站位不高，高度没上去。从横向上看，“前置程序”体现了党的领导和现代企业制度相结合。从纵向上看，“前置程序”则体现了中央两个“一以贯之”要求和企业实际相结合。因此，必须提高政治站位，把履行“前置程序”提高到贯彻落实两个“一以贯之”要求的高度来看待。

二是必须拓展宽度，正确处理好“前置程序”的重点与外围的相关关系。落实不到位，在很大程度上是因为视野狭窄，没有联系地、全面地、发展地看问题。我们理解，“前置程序”的重点是要准确把握、妥善处理研究主体、研究内容、研究流程等问题，同时也必须注意把握“前置程序”的外围问题，比如“研究”之后各治理主体如何衔接，“研究”的意见如何落实，等等。因此，必须系统推进“前置程序”取得实效。

三是必须把握角度，着力推动制度与人的良性互动。历史学家钱穆先生曾指出，考察中国历代政治得失，可从两方面切入：一是人事，二是制度。“若离开人事单来看制度，则制度只是一条条的条文”。同理，我们认为，“前置程序”是一种制度设计，而这一制度的落实和良性运转实质上在很大程度上受制于人事。换言之，人的因素包括党委（党组）一班人驾驭全局的能力素质相当重要，特别是“班长”的作用至关重要。因此，必须加强国有企业领导班子建设，着力提升驾驭复杂局面的本领。

在充分肯定已有成绩的同时，中国电子也清醒认识到，同习近平总书记和党中央的高标准严要求相比，同集团公司改革发展的客观需要相比，中国电子在贯彻落实“前置程序”方面整体上还处在探索阶段，理解和认识还有待进一步深化，狠抓落实的自觉性主动性还有待进一步增强，全系统上下在履行“前置程序”的协同效应还有待进一步彰显。下一步，中国电子将更加深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大精神，在国务院国资委等上级机关的领导下，加大工作力度，创新工作方法，狠抓工作落实，着力坚持和加强党对国有企业的领导，进一步完善国有企业法人治理结构，加快打造兼具战略支撑力和全球竞争力的中国特色、世界一流网信企业，为更好承担网络安全和信息化产业国家队使命，推动国有企业做强做优做大作出新的更大贡献！

主要执笔人：冯建辉