1.2　农村扶贫任重而道远

2008年，世界银行根据75个国家的贫困线数据和2005年购买力平价，把1990年提出的1美元／人／天（1985年购买力平价不变价格）极端贫困线修订为1.25美元／人／天，并提出了2美元／人／天的较高贫困标准。前者是根据15个极端贫困国家的贫困线均值制定的，后者是基于75个国家的贫困线中位数确定的。2011年11月29日，我国贫困线基准调整为2300元／人／年（如果扣除15个低收入国家，其余60个国家的贫困线中位数则约为2.5美元／人／天。2010年购买力平价不变价）。基于通货膨胀调整后，2017年约为3000元／人／年，按购买力平价计算，约等于每人每天2.2美元，略高于世界银行1.9美元／人／天的贫困标准。考虑到我国将在2020年实现全面小康，成为中等偏上收入国家，若参照2.5美元／人／天的较高贫困标准，则我国贫困人口规模无疑将大幅度增加。

除贫困标准偏低之外，我国贫困人口的分布还呈现出农村多、中西部多的特点。根据现行贫困标准，改革开放以来，我国农村贫困人口呈现逐年递减的态势，但其基数仍然高企。根据2010年贫困人口标准对历年农村贫困情况进行测算，1978年我国农村贫困人口数高达77039万人，贫困发生率为97.5%。进入21世纪以来，我国贫困人口总数和贫困发生率均明显下降。国家统计局显示，截至2017年年末，我国农村贫困人口3046万人。其中，东部地区农村贫困人口为300万人；中部地区农村贫困人口为1112万人；而西部地区农村贫困人口高达1634万人。分省来看，2017年各省农村贫困发生率普遍下降至10%以下。其中，北京、天津等17个省级行政单位的农村贫困发生率降至3%及以下⁽⁹⁾。

表1-1　我国历年农村贫困人口基本情况（以我国新标准作为衡量依据）

资料来源：国家统计局农村社会经济调查总队：《中国农村贫困监测报告2017》，中国统计出版社，2017。

尽管扶贫政策实施以来取得了显著成绩，但较高的农村贫困人口基数、比例，给全面小康的实现提出了挑战。此外，根据中等偏上收入国家的目标调整后的较高贫困标准，将会在现有较高贫困人口基数的基础上再增加一部分贫困人口。为了实现全面小康、全面建成现代化强国的目标，探索城乡收入差距居高不下和农村贫困的根源尤为关键。下文将对上述现象的根本原因进行进一步分析和阐述。