前言

2018年，中国迎来改革开放40周年。站在新的起点上，我们如何重塑开放型经济的竞争力，开启对外开放的新征程，推动形成全面开放新格局？

党的十九大报告深刻总结了过去5年所取得的改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，指出“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。在这个战略性的新坐标下，要“推动形成全面开放新格局”“发展更高层次的开放型经济”。强调“开放带来进步，封闭必然落后”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设”。这是以习近平同志为核心的党中央适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求做出的重大战略部署。

2018年国务院《政府工作报告》高度评价了过去5年我国对外开放所取得的成绩。报告强调，将进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。中国将推出新的、力度更大的改革开放举措，开放将进入一个新的时期、新的境界。中国的奋斗目标是在2020年前，进一步巩固经贸大国地位，推进经贸强国的进程；2035年前，基本建成经贸强国；2050年前，全面建成经贸强国。

当前，中国正在实现中华民族伟大复兴的道路上不懈探索，这一进程不仅关乎中国未来的发展方向，同时也深刻地影响着世界格局。然而，由于我国所面临的国际环境、所处的发展阶段，与改革开放初期已有很大不同，所遇到的发展矛盾和崛起障碍不容低估。从国际形势看，全球经济格局深刻调整，经济全球化出现倒退，逆全球化暗潮涌动，世界经济复苏乏力，经济前景晦暗不明，新的增长动力尚未形成；美国在对外开放和推动贸易投资自由化等方面出现倒退，保护主义和经济民族主义抬头，内顾倾向有所上升，给世界经贸秩序带来很大的不确定性；欧美发达国家纷纷调整本国经济发展思路，例如，美国奉行“美国优先”原则，提出了“制造业复兴”“再工业化”“先进制造业伙伴计划”等，德国提出了“工业4.0”高科技战略计划，法国推出了“新工业法国”战略，日本出台“日本再兴战略”的经济增长战略和中长期经济财政运营指引，韩国提出“新增动力战略”；新兴经济体在新一轮国际分工下，积极承接国际产业转移，借助成本优势加大利用外国资本，与中国在诸多传统领域形成竞争新格局。从国内形势看，中国进入经济发展新常态，处于动能转换、方式转变、结构调整的转折点，不平衡、不协调和不可持续等问题愈发显现，资源环境压力增大，要素供给条件改变，土地稀缺，适龄劳动力供给减少，劳动力成本不断攀升，结构调整困难重重，技术对经济增长的贡献偏低，全要素生产率出现下降趋势，传统比较优势弱化，贸易增速减慢，“要素红利”和“全球化红利”均发生了根本性变化，传统开放型经济发展模式的动力逐步丧失，而新的动力和优势尚未形成。在这样的背景下，中国应因时而变，构建开放型经济新体制，推动形成全面开放的新格局，从而实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。

在不同的发展阶段，对外开放具有不同的性质和特征，新时代对中国国际竞争力提升的路径选择和对外开放战略提出了新的更高的要求。站在新的历史起点上，我们要按照习近平总书记“将改革进行到底”的指示要求，深入领会党的十九大提出的新时代更好推动开放发展的新内涵和新要求，深刻认识全面开放新格局的时代背景，准确把握全面开放的基本内涵，提出形成全面开放新格局的重点和路径措施，“改革开放再出发”。

“推动形成全面开放新格局，不仅意味着扩大开放的范围、拓宽开放的领域、加深开放的层次，还意味着创新方式、优化布局、提升质量。”在新一轮对外开放进程中，中国应努力塑造中国形象，增强道路自信、理论自信和制度自信，提升中国在全球治理中的地位和作用，由一个国际规则、国际秩序的适应者变成参与制定者，逐步赢得在全球治理体系中的话语权。须进一步发展对外贸易，积极有效利用外资，推动对外投资有序健康发展，实现商品、资本、技术、人员、服务、信息、数据等多维度要素与世界的有效交流与交换，不断提高对外开放的质量和水平，构建新时代货物贸易与服务贸易相互促进、“引进来”与“走出去”双轮驱动、沿海与内陆互动协作、双边与多边机制相互结合的全方位、高水平、多层次的全面开放新格局。

本书运用价值链理论，基于对全球价值链分工以及贸易和投资规则加速重构等带来的经贸发展新趋势和中国开放与发展情况的准确把握，深入阐释党的十九大提出的“新时代”“全面开放”以及“全面开放新格局”的基本内涵；分析中国对外开放的现状、成效与不足，评析对外开放水平、政策及其影响，总结当前面临的主要问题、障碍及潜在风险；提出中国深入参与全球价值链分工，重塑开放型经济竞争力，按照国际通行规则完善开放型经济新体制，以“一带一路”建设为重点，打造自贸试验区和自由贸易港开放新高地，完善区域开放布局，扩大金融开放，健全金融监管体系，形成全面开放新格局的主要任务和重要举措。