2.4　党政机关公文的行文规则

行文规则，是指党政机关公文在行文中必须遵循的行为规范。《党政机关公文处理工作条例》第四章第十三条至第十七条，规定了党政机关公文的行文规则。这是所有党政机关公文行文的主要依据。

2.4.1　行文的必要性

《党政机关公文处理工作条例》第十三条规定：“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。”也就是说，党政机关公文行文必须本着“少而精”的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。

2.4.2　行文的根据

《党政机关公文处理工作条例》第十四条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。”

2.4.3　向上级机关行文的规则

《党政机关公文处理工作条例》中规定，向上级机关行文，应当遵循以下规则：

（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

（3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（4）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

2.4.4　向下级机关行文的规则

《党政机关公文处理工作条例》中规定，向下级机关行文，应当遵循以下规则：

（1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

（3）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

（4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

（5）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

2.4.5　联合行文的规则

《党政机关公文处理工作条例》中规定，联合行文应该遵循以下原则：同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

这项规定强调了联合行文的前提是，联合行文的机关及部门、单位不但必须是平级的，而且要经过协商并取得一致意见，即联合行文必须协商一致。机关之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如果未经协商一致而各自向下行文，各行其是，就会在更大的范围内出现更为严重的问题。