二、党内监督的有力保障

党内监督，是监督的一种形式，是提高党的领导水平和执政水平，增强党的拒腐防变和抵御风险能力，保持党的先进性和纯洁性，始终做到立党为公、执政为民的重要举措。其监督对象主要是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。

我们党非常重视巡视监督。早在新民主主义革命时期，党中央就制定了巡视条例，建立了巡视制度。新中国成立后，我们初步探索了社会主义时期的巡视工作。改革开放新时期，党的十三届六中全会提出了中央和省区市党委可以根据需要派出巡视工作小组的要求。1996年中央纪委第一次派出了新时期的巡视组。党的十六大提出了建立和完善巡视制度的任务。党的十七大把巡视制度写入党章，规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。2009年党中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立了中央巡视工作领导小组。

党的十八大后，党的巡视监督进入了新的发展阶段。习近平指出：“巡视工作就是要发现和反映问题。”“巡视发现的问题线索，凡是违纪违法的都要严肃查处。不要怕问题多，问题多的单位可以把握节奏。要一网打尽，有多少就处理多少。中央给了巡视组尚方宝剑，是‘钦差大臣’，是‘八府巡按’，就要尽职履责，不能大事拖小，小事拖了，对腐败问题要零容忍。不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理，我看天塌不下来。只有严肃查处腐败，刮骨疗毒，才能使我们的党更加强大、使党的肌体更加健康。对巡视发现的问题，该查处的就查处，该免职的就免职。发现问题要及时跟进，有问题、有漏洞就要堵塞，要在履行领导干部党风廉政建设责任制方面抓几个典型。不能底下案件成串，他还当着太平官，好官我自为之，有问题不报告、不反映、也不惊动，这不行。”“要创新巡视形式。开展专项巡视试点的建议，是可行的，要通过组织制度创新，增强巡视的机动性和灵活性，落实全覆盖要求，形成更大震慑力。要以问题为导向，派出‘侦察兵’，哪里反映声音大、问题多，就派到哪里去侦察，就像公安系统的110、路面巡警制度，要在创新机制上下功夫。”“向被巡视地区、单位反馈时，要直指问题，一五一十把问题抖搂出来，根本不要搞任何遮掩，责成其认真整改。这样巡视才能有权威、有威力，才能有这么多举报信息。如果我们对群众举报没有回应，没有按从严治党的要求去做，群众的期待就会挫伤。不能看人看地方下‘菜碟’，对领导同志工作过的地方，不能投鼠忌器，要全部扫描。”中央政治局会议、中央政治局常委会议多次研究巡视工作，中央政治局常委会议审议通过《中央巡视工作2013—2017年规划》，特别是《中国共产党巡视工作条例》的修订出台，为巡视监督提供了制度保障，标志着巡视监督进入了新的发展阶段。

《巡视工作条例》有助于履行党内监督职责。履职尽责是搞好党内监督的重要条件。《中国共产党党内监督条例（试行）》明确规定了党的各级委员会、党的各级委员会委员、党的各级纪律检查委员会、党的各级纪律检查委员会、党的各级纪律检查委员会委员、党员、党的各级代表大会代表的党内监督责任。如，党的各级委员会的党内监督职责是：领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）在党内监督方面的任务和要求；制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题；对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导班子及其成员进行监督；对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议；党的中央和地方各级委员会派出的工作委员会，按照有关规定对所属党组织和党员领导干部进行监督。《巡视工作条例》全面规范、强化了巡视监督，有助于促使党的各级委员会、党的各级委员会委员、党的各级纪律检查委员会、党的各级纪律检查委员会委员等各个监督主体，扛起党内监督责任，忠诚履行党内监督责任。

《巡视工作条例》有助于执行党内监督制度。党内监督制度是搞好党内监督的根本保证。《中国共产党党内监督条例（试行）》明确了集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理等十项制度。《巡视工作条例》强化了对执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政等制度情况进行监督，有利于及时发现执行党内监督制度方面存在的问题，提出相关的意见建议，进而促使把党内监督制度落到实处，产生应有的制度成效。

《巡视工作条例》有助于完成党内监督的任务。党内监督的根本目的在于保持党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，全心全意为人民服务。其具体内容和任务主要是：遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；贯彻执行民主集中制的情况；保障党员权利的情况；在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。《巡视工作条例》强化了对巡视组进行教育、管理和监督，有利于促使其发现完成党内监督任务方面存在的问题，改进党内监督工作，全面完成党内监督任务。