特载
在县委第十六届五次全体会议上的报告
现在，我受县委常委会委托，向全会报告上半年工作，并对下半年工作提出意见。
今年以来，县委常委会团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会、市第四次党代会、县第十六次党代会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都取得了新成效。
第一，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。高度重视思想政治建设，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，采取常委会集中学习、邀请专家讲座、组织研讨班等形式，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实《党委（党组）理论学习中心组学习规则》，组织县委中心组集中学习10次，全面系统学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习领会习总书记视察甘肃时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神，对中央和省、市委的重要会议、文件精神和新部署新要求，及时传达学习、深入解读领会、全面部署落实，确保中央和省、市委重大决策部署落地生根、抓实见效。坚持把学习宣传贯彻省第十三次党代会精神作为重要政治任务，举办省第十三次党代会精神专题研讨班，组织成立县委宣讲团深入各单位、学校、社区宣讲86场（次）。按照把好方向、出好思路、抓好大事的要求，深刻领会上级新精神新要求，准确把握全县发展阶段性特征，坚持实施“五大战略”、培育“三大主导产业”和“六大特色产业”、创建“三大基地”、推进“四大工程”的总体发展思路，进一步统一了全县上下思想共识，凝聚了打赢脱贫攻坚战的强大合力。坚持学用结合、学以致用，致力破解发展难题，下大气力解决了一些县域经济社会发展中的突出问题和困难，确保了全县经济社会平稳健康发展。
第二，全力推动全县经济社会发展。今年以来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面落实推进重点项目建设、重大产业培育、重要政策落地、重点问题解决，积极实施“一业一策、一企一策、一事一策、一县一策”“四个一”行动方案，全力推动经济平稳健康发展。上半年，全县完成生产总值13.7亿元、增长5.3%，固定资产投资17.4亿元、下降43.2%，规上工业增加值5610万元、增长11.9%，社会消费品零售总额4.63亿元、增长8.2%，大口径财政收入1.9亿元、增长0.9%，一般公共预算支出16.5亿元、增长12.1%，城镇居民人均可支配收入10495元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入2789元、增长8%。一是持续加大项目建设力度。坚持把项目建设和招商引资作为扩大投资的关键举措，认真落实项目建设“六个清单”和“十个一批”要求，严格实行县级领导包抓责任制，全力推动重点项目建设。上半年，全县共实施500万元以上项目90个、总投资206.5亿元，已开工建设79个、完成投资24.5亿元。深入开展大招商活动，组织招商小分队赴山东省平邑县、福建省福清市、湖北省武汉市等地考察招商，实施招商引资项目23个、总投资105.6亿元，到位资金27.5亿元、增长8.2%。二是持续加快产业转型升级。按照“牛羊满圈光伏电，有机农业书画县”的产业发展远景，深入实施“产业优化”战略，聚焦“3+6”产业发展体系，大力实施“2+4”工程，积极创建“三大基地”，全力推动产业转型升级。现代旱作循环农业示范基地建设方面，统筹推进草畜、玉米、马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬等特色优势产业发展壮大、转型升级，特别是在我县研发成功的“旱地小麦秸秆带状覆盖技术”入选2017年农业部主推技术，“修梯田—调结构—搞养殖—建沼气—肥还田—再种植”的现代旱作循环农业发展路子进一步深化和拓展。新能源精准扶贫示范基地建设方面，积极衔接解决弃光、弃风限电和系统接入等问题，认真实施通渭风电基地规划；大力实施村级光伏电站助推脱贫攻坚工程，续建的47个村级光伏电站全部建成并网发电，新建的110个村级光伏电站正在加快建设，努力打造“风光互补、清洁通渭”。“书画+”农耕文化休闲旅游基地建设方面，积极筹建“全国书画文化产业知名品牌创建示范区”，认真筹办第七届通渭书画艺术节，启动实施平襄书画小镇项目，大力推行“1431”书画文化扶贫工程，积极开展“楹联村”试点工作和“家家户户挂中堂”活动，全力推动书画旅游产业带动全县第三产业发展。榜罗、华家岭红色旅游基地建设有序推进，榜罗会议纪念馆上半年接待游客18.5万人（次），创历史新高。三是持续加快发展工业经济。加快县工业集中区建设，积极构建以产促城、以城兴产、产城融合的园区发展格局。上半年，全县完成工业增加值9833万元、增长8.2%。四是持续改善城乡环境。加快推进新型城镇化建设，宝兰高铁建成运营，通渭迈入“高铁时代”，县城综合承载能力、辐射带动作用和区位优势更加凸显。大力实施“生态固本”战略，严格坚守生态文明政治责任，认真实施新一轮退耕还林等林业生态工程，完成造林封育18万亩，新修梯田3.5万亩、综合治理水土流失23平方千米。研究制定生态环境保护责任规定《实施细则》等制度，及时整改中央环保督察组督察反馈问题。认真贯彻省、市全域无垃圾工作会议精神，加强城乡环境综合整治。五是持续推进全面深化改革。先后召开5次县委全面深化改革领导小组会议，及时传达学习中央和省、市委关于全面深化改革新精神新要求，统筹推进顶层设计和国家、省级试点改革。坚持从与群众利益息息相关的“小切口”入手，积极推进新农合住院病人实名制管理、互助资金借（贷）款入股新型农业经营主体等问题倒逼改革。
第三，集中精力抓实脱贫攻坚。深入贯彻习总书记扶贫开发重要战略思想，坚持把脱贫攻坚作为全县头等大事和“一号工程”，大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫。一是抓实“六个精准”。有序推进贫困人口动态调整工作。紧盯贫困村户短板需求，精准投放扶贫资金到贫困村户。按照“3+6”产业和“2+4”工程，制订了《通渭县脱贫攻坚强县富民产业发展规划（2017—2020年）》和《通渭县产业扶贫到户项目实施方案》，确定到户产业发展目录19类36项，形成“政府下单、贫困户点菜、政府补贴”的产业支持模式，力争利用三年时间实现贫困户增收项目、产业支持全覆盖。紧盯省市考核通报反馈问题，研究制订了《通渭县精准扶贫精准脱贫突出问题整改方案》，梳理出8个方面31个问题，逐项对照整改落实，着力提升脱贫质量。先后两次调整驻村帮扶工作队队长131名、副队长21名、队员130名，帮扶力量不断优化加强。二是抓实“七个一批”。全面落实“七个一批”清单式管理责任，推动各项扶贫政策、项目和资金落实到村到户，年内计划脱贫1.7万人。三是抓实基础条件改善。实施撤并建制村通畅工程234千米、南部饮水安全巩固提升工程146千米，改造升级农村供电线路60千米，实施农村危房改造7110户、易地扶贫搬迁工程1153户。四是抓实东西部扶贫协作。加强与福清市对接协商，积极打造融通东西部扶贫协作马营镇产业到户项目全覆盖示范区；挂牌成立通渭县驻福清市劳务工作管理站，组织输送363名贫困劳动力赴福清市劳务协作企业就业。全面落实“千企帮千村”行动，大力实施“一村一企一产业一劳务”工程，先后组织108家县内外企业结对帮扶155个贫困村和2302户贫困户，组建农民专业合作社1137个，带动9105户贫困户发展特色优势产业。五是抓实防灾减灾保障稳定脱贫。制订了《关于建立救灾减灾应急机制助推精准扶贫精准脱贫工作的意见》，明确行业部门防灾减灾责任。六是抓实脱贫攻坚责任。研究制定《通渭县脱贫攻坚责任制实施细则》，完善了县级领导联乡包抓贫困村制度，进一步明确了县乡主体责任、行业扶贫责任和驻村工作队帮扶责任，推动工作任务落实。严格落实驻村帮扶工作队管理、考核和经费管理等办法，先后对履职不到位的10名乡镇党委书记、27名帮扶队长进行了诫勉约谈，召回履职不到位帮扶队长3名。坚持“一月一督查一通报一问责”，点名道姓通报问题25个，问责33人。
第四，扎实推进社会和谐稳定。一是加强社会事业建设。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，明确要求财政支出更多地向民生倾斜，上半年，全县财政用于民生方面的支出14.2亿元、增长13%，占总支出的86%。持续推进城乡教育均衡发展，今年全县高考二本及以上上线1918人、上线率25.8%。积极创建“全省中医药工作示范县”，健康通渭有序推进。社会保障体系不断完善，进一步提高城乡低保、农村五保和孤儿救助标准，新农合参合率达98%，城乡居民基本养老保险续保率达65%。二是加强宣传思想工作。坚持党管意识形态原则，制定了《中共通渭县委常委抓意识形态工作责任内容》《通渭县党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》《关于建立和实行网络舆情工作“八有”责任制》等制度，依法关停网站、注销网络域名149家。深入实施社会主义核心价值观24字“人知人晓”“人信人守”工程，评选“通渭好人”14人，榜罗镇张川村植树老人许志强、许志刚兄弟入选“CCTV2016年度三农人物”。三是加强平安通渭建设。全面加强依法治县工作，“七五”普法全面启动实施。扎实开展重大矛盾和风险隐患排查整治，全县刑事案件下降25.6%、八类主要案件下降28.6%，社会大局总体稳定。认真落实信访工作联席会议暨矛盾纠纷排查调处协调会议等制度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”等制度，进一步强化食品药品监管、安全生产、环境保护、防灾减灾责任，有力保障了人民群众生命财产安全。四是加强民主法治建设。支持县人大及其常委会依法行使职权，巩固拓展省委、人大工作会议精神试点工作成果。支持县政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，支持对全县传统村落进行专题调研，形成了“20+36”的传统村落写生摄影采风基地。支持县法院、县检察院依法查办案件，支持工、青、妇和各人民团体依照章程发挥优势作用，形成了团结协作、共谋发展的生动局面。
第五，全面从严加强党的建设各项工作。一是常态化制度化推进“两学一做”学习教育。县委常委会开展“两学一做”集中学习14次，带动全县各级党组织开展集中学习9800多次。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，督促各级党组织认真落实“三会一课”等制度，基层党组织凝聚力、战斗力明显增强。二是加强干部队伍建设。坚持充分运用考核结果使用干部的导向，优先提拔重用“好班子”的干部和班子内考核排名靠前的干部，调整干部2次126名，交流关键岗位干部9名，新补充正副科级后备干部171名。制定了《通渭县领导干部上讲台制度》，先后有10名县委常委、6名乡镇党委书记和13名县直部门主要负责同志在主体班次授课，举办各级各类培训班46期、培训4655人（次）。三是加强基层组织建设。深入开展基层党建基础建设规范提升年活动，建立了党建工作“责任、问题、整改”三张清单，分别制定了县委常委和乡镇党委书记、副书记、党建办主任以及县直党（工）委书记、副书记抓党建责任清单，对各类责任主体分别列出10—17条责任清单，层层传导工作压力。集中推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，新建非公企业党组织12个、社会党组织3个，覆盖率分别提高到48.6%、70.7%。全面深化农村党组织星级管理，整顿提升软弱涣散基层党组织42个。新建和改扩建村级活动场所77个。四是加强党风廉政建设。全面落实主体责任，先后在14次县委常委会议上研究党风廉政建设事项26项；不断完善并坚持落实县委常委工作通报制度，开展“双汇报、双通报”7次，发现和解决问题236个；县委主要领导认真履行第一责任，先后约谈县级领导、乡镇和部门负责人284人（次）；县四大班子领导认真落实“一岗双责”要求，先后深入分管领域和联系乡镇督查调研党风廉政建设工作45次，发现和解决问题92个。特别是对72名履行主体责任不力的党员领导干部实施了责任追究，给予党政纪处分21人、诫勉谈话14人、告诫约谈27人、通报批评10人。加强纪律作风建设，扎实开展“马上就办、真抓实干”“三纠三促”“明查暗访督查年”和“三查三治”等作风建设专项整治活动，组织开展各类督查213次，给予党政纪处分25人、诫勉谈话23人、通报批评320人、约谈492人。突出监督执纪的“四种形态”，先后信访函询党员干部24人、诫勉谈话54人，做出党纪轻处分57人、党纪重处分15人。从严落实中央八项规定精神，查处违反规定精神问题4件，处理12人，给予党政纪处分7人。严查腐败案件，坚持把廉洁扶贫、阳光扶贫要求贯彻落实到执纪监督问责全过程，紧盯政策落实不力和贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫款物等突出问题，深入开展扶贫领域专项巡查，查处扶贫领域违纪违规案件20件，给予党政纪处分28人。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县委常委会工作还存在一些困难和问题。客观方面，一是全县两差（自然条件差、基础条件差）、三弱（县域经济弱、村级集体经济弱、农民增收产业弱）、一难（贫困群众稳定脱贫难）的基本县情还没有发生根本改变，深度贫困人口多，脱贫成本高、难度大，按期脱贫摘帽的任务十分繁重；二是县域经济总量小、发展不平衡，一产不优、二产不强、三产不活的问题依然存在，主导产业发展层次不高、产业链条短，基础设施欠账大，加快县域经济发展的任务十分繁重。主观方面，一是一些党员干部特别是领导干部思想陈旧，创新意识不足，不学习理论、不研究政策，依然习惯于惯性思维、穿着旧鞋走老路，远离了开放，淡化了创新，运用新发展理念推动发展的能力欠缺，与新形势新任务新要求还不相适应；二是一些党员干部履职尽责不到位，与“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求还有较大差距，不作为、慢作为、乱作为问题严重，不愿动真碰硬解决问题，甚至搞上有政策、下有对策，欺上瞒下、弄虚作假等问题；三是制度执行不力，责任靠得不实，不尊重法律制度，有法不依、有制度不落实，工作软弱涣散，甚至存在违反“六大纪律”、违规干预工程招投标、违反中央八项规定精神等行为；四是一些党组织落实从严治党主体责任不力，压力传导层层递减的问题较为突出，一些干部落实精准扶贫政策不到位，甚至还存在优亲厚友、截留私分、虚报冒领、雁过拔毛等问题，扶贫领域的不正之风和腐败问题依然存在，等等。
今年，是党的十九大召开和决胜脱贫攻坚的关键一年。做好下半年工作，不仅关系到能不能顺利完成全年的目标任务，而且关系到能不能以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，任务艰巨，责任重大。全县上下要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察我省时“八个着力”重要指示精神，认真学习贯彻习总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省第十三次党代会和省委十三届二次全会、市委四届五次全会决策部署，围绕把牢主线、提高站位、致力攻坚、优化环境，按照“坚持以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察我省时‘八个着力’重要指示精神，坚持五大新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县‘五大战略’，着力培育草畜、新能源、玉米‘三大主导产业’和马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、劳务、文化旅游‘六大特色产业’，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、‘书画+’农耕文化休闲旅游‘三大基地’，持续推进民生、法治、人才、党建‘四大工程’，不断增加城乡居民收入，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗”的总体发展思路，以良好的精神状态狠抓工作落实，推动全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力增强“四个意识”
党的十八大以来，习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，发表了一系列重要讲话，提出了治国理政的新理念新思想新战略，保障了伟大斗争、伟大工程和伟大事业不断向前发展。从全县工作实际来看，脱贫攻坚工作之所以处于省、市后位，一些党员干部之所以出现违纪违法问题，一些工作之所以落不实，根本原因是对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略没有学深悟透，没有做到真学真信真懂真用。我们要高度重视思想政治建设，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
一要健全和落实学习制度。各级党委（党组）要把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为中心组学习的主要内容，当前要把学习贯彻习总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话作为主要的学习内容、首要的政治任务，认真安排专题学习，领会精神实质，把握深刻内涵，指导工作实践。基层党组织要结合常态化制度化推进“两学一做”学习教育，全面落实“三会一课”等制度，有计划有针对性地定期开展集体学习，组织开展专题学习讨论。县委党校要将习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重要教学内容，开设不同类型的研讨班，确保系列重要讲话精神进教材进课堂进头脑。
二要把握内涵要义。学习系列重要讲话精神，既要认真学习基本内容“知其然”，更要深入理解和掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法“知其所以然”。各级党组织和广大党员干部要抓住根本、把握精髓，深刻学习领会其中蕴含的坚定信仰信念，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标不懈奋斗；深刻学习领会其中彰显的鲜明人民立场，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，让人民群众多享共享改革发展成果；深刻学习领会其中展示的强烈历史担当，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标，焕发干事创业的精气神，为决战决胜脱贫攻坚贡献力量；深刻学习领会其中展现的求真务实作风，坚持实事求是的思想路线，在制定决策和推进工作上更好体现时代性、把握规律性、富于创造性；深刻学习领会其中贯穿的改革创新精神，坚持把解放思想作为开创新局面的重要法宝，与时俱进、创新进取，永不僵化、永不停滞，以创新的理念和办法开辟发展新境界。
三要坚持学以致用。坚持学用结合、指导实践，把学习系列重要讲话精神的成果，转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动发展的实际成效。要学习和运用习总书记关于经济发展进入新常态的重大判断，不断深化供给侧结构性改革，加快推进全县产业结构优化升级。要学习和运用习总书记扶贫开发重要战略思想，积极实施精细精确精微的“绣花”式扶贫，打好深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗，全面小康路上不让一个贫困群众掉队。要学习和运用习总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立生态优先、绿色发展的理念，坚决摒弃牺牲生态环境换取一时一地经济增长的错误做法，不断改善生态环境质量。县委办公室、县委宣传部、县委组织部等部门要加强督促检查和考核评价，推动各级党组织把学习系列重要讲话精神作为严肃党内政治生活、从严管党治党的“硬任务”“硬指标”切实抓紧抓好。
二、深入领会“全面从严治党永远在路上”，着力推动“两个主体责任”落实
习总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，“对党的十八大以来全面从严治党取得的成果，人民群众给予了很高评价，成绩值得充分肯定，经验值得深入总结。但是，我们决不能因此而沾沾自喜、盲目乐观”。中央和省、市以及我县查办的一系列违纪违法案件，都一再警示我们，全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。全县各级党组织要切实把抓好党建作为最大的政绩，层层压实全面从严治党“两个责任”，坚持思想建党和制度治党相结合，把从严要求落实到党的建设全过程各方面。
一要加强各领域党的建设。基层党组织是我们的执政根基，是干事创业的中坚力量。我们的许多决策部署，之所以不能落地生根，很大程度上跟我们基层党组织不够坚强有力是有直接关系的。从工作实际来看，全县党的建设虽然成效明显，但仍然存在较大差距，一些基层党组织和党员战斗堡垒和先锋模范作用发挥不明显，严重影响了党中央和上级党委各项决策部署的落地生根。省第十三次党代会明确提出，要“把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，坚持政治属性和服务功能相统一，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬”。全县各级党组织要针对各领域党建存在的问题，认真落实基层党建工作责任制，整顿软弱涣散党组织，扩大非公企业、社会组织党的组织和工作覆盖面，提升农村、社区、企业、机关、学校等各领域党建工作水平。要针对问题列出整改清单，有针对性地解决好党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等突出问题，把各级党组织建设得更加坚强有力。
二要严肃和规范党内政治生活。习总书记指出，“党要管党，首先从党内政治生活管起；从严治党，首先从党内政治生活严起”。我们要着眼营造良好的政治生态，从严肃党内政治生活入手，突出政治纪律和政治规矩，抓住“关键少数”这个重点，切实加强党内监督和党内政治文化建设，大力整治党内政治生活庸俗化、形式化、随意化以及圈子文化、好人主义等问题，大力整治跑官要官等严重破坏政治生态的问题，特别要研究破解对一些重要、重点岗位上领导干部的监督难问题，健全权力运行制约和监督体系，真正把权力关进制度的“笼子”里。要牢固树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，注重在脱贫攻坚、急难险重、基层一线选人用人，落实干部能上能下，防止“违规违程序提拔”“带病提拔”“带病上岗”，营造风清气正的选人用人环境。各级党员领导干部一定要做到忠诚干净担当，始终把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格，旗帜鲜明讲政治，对党的忠诚不仅要看表态，更要看行动，最终要看效果，对以习近平同志为核心的党中央，既要在思想上有发自内心的认同，又要在行动上有步伐一致的看齐，真正做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，做政治上的明白人；要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉加强党性修养，坚定理想信念，任何时候都要把党和人民的利益放在第一位，自觉做到敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力，严格依纪依法依规行使权力，始终守住为官底线和政治生命线，永葆清正廉洁的共产党人形象；要本着对党和人民高度负责的态度，增强工作的主动性、系统性、预见性、创造性，防止和克服精神懈怠的危险、能力不足的危险，尽心尽力履职尽责，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于主动担责，关键时刻豁得出来，危急关头顶得上去，把谋事、干事、成事统一起来。县纪检、组织、宣传等部门要加强对各级党组织开展党内政治生活的监督检查，对贯彻落实《准则》不力、党内政治生活不严肃不认真、造成严重后果的单位和部门，该批评的批评，该通报的通报，该问责的问责，真正以严肃严格的党内政治生活促进党内政治生态的风清气正。
三要加大正风肃纪力度。全县各级领导干部要从近年来查办的案件中汲取深刻教训、引以为戒，更加严实地筑牢拒腐防变的思想防线和行为底线，注重家庭家教家风，诚心实意接受监督和帮助，防止被利益集团“围猎”，防止在各种利益和诱惑面前失守，做到正确用权、谨慎用权、干净用权。全县各级党组织要坚持反腐败无禁区全覆盖零容忍，坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势。一是严查腐败案件。紧盯重点行业、重点岗位，严查顶风违纪、仍然不收敛不收手，线索反映集中、群众反映强烈的问题，严查插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、大型采购、选人用人、扶贫资金等领域以权谋私、腐化堕落、失职渎职的案件，持续强化“不敢腐”的震慑作用。二是严查群众身边腐败问题。基层的“村霸”“蝇贪”“微腐败”，直接侵害群众切身利益，严重破坏党群干群关系，侵蚀党的执政根基。要突出群众反映强烈的“关键人”“关键事”，严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等问题，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷，坚决遏制基层不正之风和扶贫领域腐败现象。三是加大巡察力度。认真贯彻《中国共产党巡视工作条例》，擦亮巡察利剑，9月份开始开展新一轮巡察，推进全县332个行政村巡察全覆盖。要提高巡察质量，加强对扶贫政策、项目、资金全过程监管，切实做到监督无处不在、无时不有。健全巡察“回头看”制度，对巡察反馈问题没有整改或整改不力的，从严从重问责。四是深化作风建设。当前全县干部囿于惯性积弊，思想和行动与新的形势任务要求不相适应的问题较为突出，有的领导干部坐不下身子，静不下心来研究工作，习惯于凭感觉和经验干工作，研究谋划工作不深不细；有的用会议落实会议，空喊的多，不管实际工作进度，盯不住事，把不住分管工作的关口；有的习惯做甩手掌柜，干工作喜欢当“二传手”，层层推卸责任；有的自我要求松，工作标准低，只求过得去，不求过得硬，每干一样工作都是“夹生饭”；有的责任感紧迫感不强，能力不足不能为、动力不足不愿为、担当不足不敢为的问题较为突出，甚至有的不但不作为、慢作为，而且任性用权乱作为，等等。这些问题，直接影响到工作落实的成效。我们要深入开展“三纠三促”专项行动、“三查三治”纪律作风专项整治行动，大力推行“四个转变”，教育引导广大党员干部进一步解放思想、转变观念，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，大力倡导“马上就办，真抓实干”“人往一线走、事要亲自干”，下功夫解决干部作风方面存在的突出问题，高标准高质量抓好各项工作任务落实。
三、深入领会“头等大事和第一民生工程”，着力推进“绣花”式扶贫
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚，特别是习总书记心系扶贫，对扶贫工作倾注了大量心血，今年6月23日，又主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会。在这次座谈会上，习总书记再次强调，“深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”, “务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚”。
通渭是全省23个特困县之一，2016年底，全县仍有贫困人口8.6万人、贫困面为21.6%,155个贫困村基础设施和公共服务仍然存在很多短板，村“两委”普遍能力不强，大多数村没有集体经济，无钱办事现象突出，都是难啃的硬骨头，要实现2020年全县整体脱贫摘帽目标，平均每年需减少贫困人口2万多人，越往后脱贫成本越高、难度越大。在这样的客观条件下，更为严峻的是全县各级干部工作能力不足、工作作风不优，各项工作落实不力、变形走样等问题较为突出，直接导致全县2016年扶贫开发工作成效考核在省、市居于后位，县委、县政府主要领导被省、市委约谈。特别是除了省上反馈我县存在全省共性问题外，还单独列出了我县存在的脱贫退出不精准、干扰国家第三方评估、贫困人口识别不精准、违规违法使用扶贫资金、建档立卡数据错误较多、扶贫领域职务犯罪、“四风”和群众身边腐败问题、信访投诉较多等八个方面的问题，极为准确地指出了我们工作中的问题，可以说是一针见血、直指要害。对此，我们务必要有当头棒喝、猛击一掌的警醒，务必要有直面问题、正视差距的态度，务必要有知耻后勇、迎头赶上的决心。全县各级各部门要认真学习贯彻习总书记关于扶贫开发的重要论述和主持召开的历次座谈会议精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实《通渭县精准扶贫精准脱贫突出问题整改方案》，整改省、市反馈通报问题，紧扣“六个精准”和“七个一批”要求开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，确保全面完成脱贫攻坚任务。一要做到扶持对象精准。扎实整改省上反馈八个方面的突出问题和县上先后2次督查发现识别不精准的问题，按照《通渭县脱贫攻坚领导小组办公室关于开展贫困人口动态调整工作的通知》要求，严格落实调整原则、标准及时限要求，8月底完成“两公示一公告”并开展信息录入和标注工作。要尽快补齐户内资料，完成建档立卡基础数据修正补录工作。县直有关部门要加强信息比对核查，及时发现整改问题，夯实精准识别和精准管理基础。要加强动态管理，做到贫困人口精准识别、精准退出，做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。二要做到项目安排精准。县扶贫办、县发改局、县财政局等单位要做好统筹协调，对各乡镇上报的涉农资金项目严格把关，严防扶贫资金违规使用。各乡镇、各部门要聚焦224个2015—2016年财政专项资金项目和2017年安排项目，跟踪推动、加快建设进度，突出解决好整体进展缓慢、前期工作不扎实、申请验收和资金报账不及时、审计滞后等问题，确保项目高质量建成。三要做到资金使用精准。2015年12月2日，习总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！”县扶贫、财政、发改、农牧等部门要切实把好关口，严格落实涉农资金整合实施方案，决不能把扶贫资金用于非建档立卡贫困村、户。县直各项目主管部门要按照“谁管项目、谁负责任”原则，加强对整合扶贫资金监管，严格执行财政资金县级报账、国库集中支付等制度，从源头上杜绝资金的违规使用。要全面整改省市反馈的资金报账率低、扶贫资金使用效益不高的问题，对扶贫资金使用情况加强审计监督、行业管理等综合措施，严防扶贫资金使用不精准、出问题。四要做到措施到户精准。各乡镇、各部门要按职责统筹落实发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批“七个一批”，主要负责同志要亲自谋划推进，形成工作合力。特别要瞄准2020年脱贫目标，严格按照《通渭县产业扶贫到户项目实施方案》，紧盯19类36项产业给群众做工作，充分尊重群众意愿，推行“政府下单、群众点菜、政府补贴”模式，实施好扶贫产业到户项目，对明年计划实施的项目今年要打好基础，对今年能够实施的项目不拖不等尽快组织实施，特别是对群众选择的当前能够实施的养殖业和庭院经济，要下大力气推动实施，确保扶贫政策公平落实，每户贫困户都有看得见的产业、看得见的收入。要不断深化东西部扶贫协作，带动更多社会力量参与和推动全县脱贫攻坚。要更加注重发挥贫困群众内生动力，发挥好党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，深入细致地做好教育引导、思想发动工作，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。五要做到因村派人精准。县四大班子分管领导和县委办、县政府办、县委组织部、县扶贫办等部门要根据省、市调整情况，研究制定调整加强全县脱贫攻坚帮扶工作力量的意见，对现有帮扶力量进行调整优化，进一步靠实帮扶责任，真正将最强的领导力量、最优的帮扶资源向深度贫困村、户倾斜，确保所有贫困村有帮扶单位、贫困户有帮扶干部。全县各级干部都要落实工作要求，县级领导要以上率下抓总，每月至少到联系乡镇调研指导工作一次、每季度召开脱贫攻坚推进会议一次，年内对联系乡镇所有贫困村走访一遍。县直部门、各乡镇、各驻村帮扶工作队等各方面的力量都要按职责和要求抓好工作落实。六要做到脱贫成效精准。精准退出是脱贫攻坚的成效体现，要着眼真脱贫、脱真贫，严格落实“4342”脱贫退出验收责任，严格执行脱贫标准，扎实做好检查评估和考核验收等环节工作，坚决整改和防止被脱贫、虚假脱贫、数字脱贫等问题，确保脱贫成效真实、结果可靠、群众认可。
四、深入领会“五大新发展理念”，着力促进经济企稳回升和提质增效
当前，经济下行的压力较大，一些主要指标欠账很大，同周边地区、兄弟县区你追我赶、稳中向好的良好局面形成了较大反差。正如省委林铎书记指出的那样，“不要说进了，我们连稳都没稳住，形势十分严峻”。分析原因，既与多年来我县经济发展一直滞后有关，也有体制机制和一些干部能力、作风等方面的原因，这些因素长期积累叠加，使我们发展中的一些深层次矛盾和问题开始集中暴露和显现。面对经济发展的严峻形势，我们既要有强烈的忧患意识，增强加快发展的紧迫感和使命感，也要坚定发展的信心，变压力为动力，当务之急是全力遏制经济下滑势头，核心是抓好项目建设，主抓手是“四重”和“四个一”方案落实，最终目标是要确保三季度固定资产投资、大口径财政收入、一般公共预算收入三项指标增幅回零转正，四季度稳定增长，全年主要指标增速达到或高于全市、全省平均水平，重点工作在全市、全省争先进位，经济发展实现企稳向好、提质增效。
一要坚决遏制经济下滑势头。这是下半年经济工作的重中之重。从上半年全县经济运行情况看，投资大幅下滑、工业增速回落，是经济下行的主要因素，必须采取有针对性的措施，稳定工业增长，促进投资上升。一方面，要更好地发挥投资的拉动作用。在经济发展新常态下，从投资、要素投入拉动为主转向结构优化和全要素生产率提高拉动，这是经济持续健康发展的大方向。转变以投资为主的粗放型增长方式，不是说不要投资，主要是反对重复投资、低效投资和无效投资。对我县来说，投资拉动仍然是经济发展的主动力和关键支撑，无论是弥补基础设施、民生事业、公共服务、生态环境等领域的突出短板，还是增强创新能力、改造提升传统产业、培育战略性新兴产业等，都需要大量的有效投资。分析全县固定资产投资下降的原因，除了审批慢、融资难和征地拆迁难等因素的制约外，最主要的还是抓项目的意识不强，既有主动性不够、不愿抓的问题，也有能力不足、不会谋划的问题，更有工作不实、推进不力、互相掣肘等作风问题。全县各级干部特别是领导干部一定要本着为通渭的发展负责的态度，在抓项目、促投资、稳增长上一定要有大局观，要有奉献精神，要主动作为、有效作为，当前重点要抓好未开工项目的开工、在建项目的进度和项目储备和争取工作，下功夫解决固定资产投资和项目建设各环节中存在的突出问题，以投资的回升推动全县经济止滑企稳。另一方面，要促进工业稳定增长。稳增长必须稳工业。全县各级各有关部门要抓好工业经济运行监测和预警工作，加强指导和调度，帮助企业解决困难、开拓市场、增加效益。在此基础上，要大力实施中国制造2025甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，以新技术新业态新模式推动传统产业转型升级，谋划实施一批工业项目、技改项目，稳定工业增长。
二要做强县域经济。进一步增强发展县域经济的意识，坚持因地制宜，突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，努力走出一条城乡统筹、产城融合、特色鲜明的富民强县之路。具体来讲，就是要做好“一个规划”，即加快编制县域经济发展规划，做到规划引领。打造“一个平台”，即大力实施“十园百企万户”强县富民工程，加快推进石滩畜草循环经济产业园等“十大园区”建设，各乡镇建设子园区，打造园区和产业集聚平台。突出“三大主导产业”，即突出草畜、新能源、玉米三大产业，做大做强六大特色产业，强化县域经济的产业支撑。实现“六大突破”，即在解放思想、延链补链强链、招商引资、统筹城乡发展、培育市场主体、生态建设上实现突破。强化“三个保障”，即进一步强化组织保障、人才保障和纪律作风保障，推动县域经济发展提档升级。
三要深入推进供给侧结构性改革。全面承接落实好中央和省、市“三去一降一补”工作任务，促进优胜劣汰、结构优化、产业升级。坚持把产业作为强县之基、富民之源，加快推进农业供给侧结构性改革，进一步深化“3+6”产业体系，全力推进“2+4”工程，优化农业产品产业结构，扶持培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，构建良种培育、科技推广、种植养殖、生产加工、物流运输、市场销售、金融支持、社会服务等为一体的完整产业链条和产业体系，不断做大做强“3+6”产业。要着力促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。要抢抓国家“一带一路”战略和宝兰高铁建成通车等难得机遇，大力发展文化旅游产业，深度融入丝绸之路经济带黄金段建设格局和敦煌国际文博会等重点节会，全力筹备好通渭书画艺术节，加快建设平襄书画小镇和“20+36”传统村落写生摄影采风基地，不断推动书画产业发展。加快推进榜罗、华岭红色旅游基地建设，开发建设红色之路、书画之路、生态之路、户外运动之路，使其成为经济增长的新亮点，大力发展全域旅游，推动做大做强文化旅游产业。
五、深入领会“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，着力加强环境保护与生态建设
习总书记指出，“甘肃是我国西北地区重要的生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要的地位和作用，一定要努力提高生态文明建设水平。”中央对我省祁连山生态环境破坏问题的处理和通报，在全国产生了重大的政治影响和社会影响，释放了狠抓责任落实、强化生态建设的强烈信号，为我们敲响了警钟。全县广大党员干部对此要有清醒的认识，切实树牢大局观、长远观、整体观，严格履行生态文明建设政治责任，加大环境保护和整治力度，真正把我们的环境保护好、生态建设好。
一要坚决落实生态文明建设政治责任。祁连山生态环境破坏问题被问责，反映出的深层次问题就是一些地方和部门不重视、不担当、不真干。这就告诉我们，各级党委、政府特别是领导干部如果履职不力、担当不够，就是政治责任的严重缺失，就会受到党纪政纪的问责和处罚，也会受到全社会的谴责。我们要本着与中央保持高度一致，对地方负责、对子孙后代负责的态度，真正把生态文明建设摆在全局工作的突出位置来抓，认真履行生态环境保护主体责任和“党政同责、一岗双责”要求，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保中央和省、市决策部署在我县落地生根。
二要认真抓好问题整改。2016年，中央环保督察组反馈我县存在的问题16个，7个问题已经完成整改。下一步，对还没有整改到位的9个问题，要加大力度，按照要求推进整改，做到不留空白、不留死角。要构建动态的监督和管理体系，怎么整改、整改什么、整改进度都要有详细的措施和记录，定期梳理汇总，逐一对账销号，及时向省、市报告。要以严肃的问责追责倒逼整改落实，对落实不力的，要依法依规进行责任追究，对损害生态环境的重要问题线索，按程序移交有关方面进行调查处理。
三要全面提高生态文明建设水平。要认真贯彻中央关于生态文明体制改革的各项决策部署，加快推进自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、河长制、生态补偿、领导干部生态环境损害责任追究等方面的制度建设，进一步完善生态环境保护长效机制，做到治标和治本同步、预防和整治并重。要加大生态修复和污染防治力度，全面推行河长制，大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格生态环境保护执法力度，促进生态环境质量不断改善。要按照全省、全市全域无垃圾工作会议部署要求，加强城乡环境综合整治，加大农村面源污染治理力度。要加快推进以人为核心的新型城镇化，以建制镇、中心村为重点，统筹推进特色小城镇、特色村和美丽乡村建设。坚持综合治理、标本兼治，持之以恒落实好违章建筑整治工作会议、企业黑名单等制度，持续扩大和深化违章建筑整治成果，不断规范和提升城乡规划建设管理水平。
六、深入领会“改革开放只有进行时没有完成时”，着力破除影响发展的体制机制障碍
全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有先导性和突破性的关键环节。要认真学习贯彻习总书记关于全面深化改革的重要讲话精神，始终把握正确的改革方向，认真研究解决制约全县经济社会发展的瓶颈问题，推动重点领域和关键环节改革实现攻坚突破。全县各级各部门主要负责同志要主动履行第一责任人责任，重要改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督察。县委改革办要充分发挥职能作用，加强组织协调。各试点责任单位要严格按照改革方案，建立工作台账和时间表、路线图，主动加强与上级主管部门的衔接，争取更多政策支持。特别要努力构建开放型经济新体制。现在一些投资者对我们的营商环境非常不满意，普遍反映市场准入公平性差，办事效率低下，不依法行政的事情屡屡发生，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等隐性壁垒还不同程度地存在。硬环境不好，软环境又是这个样子，我们靠什么吸引外部投资，靠什么提升开放水平？我们要按照中央的决策部署，加大营商环境改革力度，牢固树立企业创造财富、政府创造环境的理念，深化“放管服”改革，下大力气改善投资和市场环境，降低市场运行成本，为各类市场主体营造稳定公平透明、可预期的营商环境。同时，要更好地融入“一带一路”建设，依托敦煌国际文博会、兰洽会等开放平台，大力发展通道经济，不断提升开放型经济发展水平。
七、深入领会“以人民为中心的发展思想”，着力提升人民群众幸福感和获得感
习总书记强调，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”全县各级各部门要牢固树立“以人民为中心的发展思想”，扎实做好保障和改善民生工作，使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，不断增进人民群众福祉，增强幸福感和获得感。一要大力实施贫困村整体提升工程。进一步完善贫困村组路、水、电、房、网、物流等基础设施建设，提升养老、医疗等基本公共服务水平，兜牢民生底线，完善城乡低保制度，健全城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，认真做好农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务工作，解决好鳏寡孤独、留守妇女儿童、老人和特困群体生活困难。二要提高基本公共服务水平。以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，强化公共资源投入保障，大力推动教育、医疗卫生、文化等公共服务资源向农村延伸，着力提高养老、医疗、工伤、失业等制度的覆盖面和保障水平。特别要坚持教育优先发展战略，探索实施城乡教师下派支教等制度机制，提高农村学校教育质量，突出解决好农村学校空壳和城区学校大班额问题，促进教育公平。要大力实施全民健身和健康计划，加快推进健康扶贫，深化医疗卫生体制改革，促进医疗资源向基层、农村流动，切实提升县乡医疗服务能力水平。三要高度重视防灾减灾工作。针对入夏以来冰雹、暴雨、高温等极端天气较多的形势，全县各级各部门要把防灾减灾工作紧紧抓在手上，进一步做好监测预警预报、风险隐患排查、应急救援准备等工作，最大程度减少灾害损失。特别要严格落实《关于建立救灾减灾应急机制助推精准扶贫精准脱贫工作的意见》，按照各自职责任务，聚焦全县建档立卡贫困村和13.44万贫困人口，不折不扣落实特殊减灾救灾保障措施，及时弥补贫困群众遭受的损失，确保贫困人口当年受灾不减收、住房及安全饮水、道路等有保障。
八、深入领会“平安是人民幸福健康的基本要求”，着力维护社会和谐稳定
要着眼迎接党的十九大胜利召开，突出重点地区、重点领域、重点行业和重点人群，用法治的思维和办法，主动做好社会综合治理工作，维护社会大局和谐稳定。一要加强意识形态工作。全县各级各部门特别是宣传部门要切实担负起政治责任，不断提升专业化水平，把凝聚民心作为出发点和落脚点，加强政策宣传引导，强化网络空间治理，积极稳妥做好突发事件和热点问题的舆论引导，防止一些别有用心者恶意炒作，尤其是要防止经济、民生、安全生产、生态环境等领域的问题向意识形态领域延伸转化。当前，要突出迎接、宣传、贯彻党的十九大这条主线，迅速兴起迎接党的十九大宣传热潮，精心组织主题宣传教育和文化活动，深化习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的学习宣传，浓墨重彩展示十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，充分反映全县改革发展的成就和人民群众生活的新变化，推动形成团结奋进的舆论氛围，引导人们以良好的精神状态迎接党的十九大。二要做好信访工作。信访是浮出水面的民生。解决信访问题的过程就是我们践行党的群众路线、做好群众工作的过程，这项工作做好了，群众的情绪疏导了、利益维护了，不和谐因素就减少了。要坚持落实信访工作联席会议暨矛盾纠纷排查调处协调会议和领导接访约访带案下访等制度机制，特别是各乡镇、各部门要充分履行职能职责，动真碰硬为群众解决问题，杜绝矛盾上交，在加大信访积案化解力度的同时，特别要注重协调和解决好征地拆迁、资源开发、环境保护、集资诈骗等方面的难点问题。当前，要认真谋划十九大的信访保障工作，全面梳理和分析重大涉法涉诉信访事件，确保不出大的问题。三要全力抓好安全生产。习总书记强调，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”要高度重视和警觉，严格落实安全生产责任制，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职照单追责的要求，严守红线，警钟长鸣，紧盯重点行业、重点领域，扎实开展安全生产大检查，督促企业落实主体责任，对排查出的隐患问题督促限期整改到位，坚决遏制重特大事故发生。四要强化综治维稳工作。深化平安通渭建设，逐级落实维稳责任，加强预测预警，开展社会矛盾纠纷排查整治，严防严打暴力恐怖和违法犯罪活动，全力保持社会面和谐稳定，为党的十九大胜利召开营造良好环境。