第二节 政区设置

一、历代政区

春秋时期，境内为白翟居住地。

战国时期，分属秦、魏。

秦汉，境内属上郡（郡治在今榆林市南）。

北魏，在今延安市南部设北华州和中部、敷城、义川、乐川4郡；北部设东夏州和遍城、定阳、上郡、朔方4郡，以及夏州的金明郡。西魏大统三年（537），东南部增设汾州。

西魏恭帝元年（554），改设延州和丹州。延州辖遍城、上郡、文安、神木4郡；敷州辖中部、敷城2郡；丹州辖义川、乐川2郡；西北部仍设金明郡，属夏州。北周保定四年（564），撤神木郡，乐川郡改称丹阳郡。

隋开皇三年（583），仍设延州、敷州、丹州。撤遍城、文安、中部、敷城、丹阳、乐川、金明7郡。

隋大业三年（607），废州制，设上郡和延安郡。隋义宁元年（617），增设丹阳郡。

唐，延安属关内道。武德元年（618），撤上郡、延安、丹阳3郡，设鄜州、延州、丹州。武德二年（619），增设坊州。天宝元年（742），废州制，设延安、洛交、中部、咸宁4郡。乾元元年（758），又废郡制，复设延州、鄜州、坊州、丹州。

宋，延安属永兴军路，仍设延州、鄜州、坊州、丹州，并设保安、定边2军。庆历元年（1041），设鄜延路。元祐四年（1089），延州升延安府。

金仍设鄜延路，初辖延安府、鄜州、坊州、丹州、绥德州及保安、定边2军。大定十一年（1171），降保安军为保安县。大定二十二年（1182），升保安县为保安州。

元置延安路，治所驻肤施。安定堡、安塞升置为县，保安州降为县。

明洪武二年（1369），改延安路为延安府，治所仍驻肤施。领葭州（辖吴堡、神木、府谷）、绥德州（辖米脂）、鄜州（辖洛川、中部、宜君）3州，及肤施、甘泉、安定、安塞、保安、宜川、延长、延川、清涧9县。

清雍正三年（1725），葭州、绥德州、鄜州由陕西布政司直隶。延安府领肤施、保安、安塞、安定、延川、延长、甘泉、宜川8县。

清乾隆八年（1743），榆林府（雍正九年设）所属定边县、靖边县划归延安府领辖。至清末，延安府领10县。

二、民国政区

民国二年（1913），延安、榆林2府撤销。翌年元月，设榆林道，道治驻榆林县。民国九年（1920），治所迁驻肤施县（今延安市宝塔区），领肤施、安塞、甘泉、保安、安定、延川、延长、宜川、洛川、鄜县、中部、宜君、榆林、府谷、神木、葭县、吴堡、米脂、清涧、绥德、横山、靖边、定边23县。民国十七年（1928），撤榆林道，由省直接领县。1935年，设行政督察区，第二行政督察区专员公署驻绥德，领绥德、清涧、吴堡、安定、安塞、保安、肤施、延川、延长9县，1940年撤销，第三行政督察区专员公署驻洛川，初领洛川、甘泉、宜川、鄜县、中部、宜君6县，后领洛川、宜川、黄陵（中部县1944年更名）3县及黄龙设治局。

三、苏区及陕甘宁边区政区

1935年，陕甘边和陕北苏区设立陕甘省和陕北省，1936年5月，陕甘省改称陕甘宁省。1937年1月，中共中央进驻延安，停止使用肤施县名称。1937年9月6日，陕甘宁边区政府成立，11月称陕甘宁特区，1938年1月，复称陕甘宁边区。国民政府划定陕甘宁边区政府管辖范围为23个县，即陕西肤施、甘泉、鄜县（今富县）、延川、延长、安塞、安定、保安、靖边、定边、淳化、栒邑（今旬邑）、吴堡、清涧、绥德、米脂、葭县（今佳县），甘肃的正宁、宁县、庆阳、合水、环县、镇原。此外，宁夏的花马池（盐池县），陕西的神（木）府（谷）区、关中的部分地区，归边区政府直接管辖，并为八路军的募补区。

1942年8月，陕甘宁边区政府新建吴旗县，隶属三边分区。1942年11月，设立延属分区，领延安市、延安、安塞、志丹、延川、延长、固临、甘泉、鄜县、子长9县。

1948年2月，设立黄龙分区，机关驻洛川。

1949年5月5日，撤销延属分区，陕北行政区成立，行政公署驻延安，领延安、延长、延川、子长、安塞、志丹、甘泉7县及榆林、绥德、三边、黄龙4个分区。

四、中华人民共和国成立后政区

1949年10月1日中华人民共和国成立，延安隶属陕甘宁边区陕北行政区。

1950年1月19日，西北军政委员会在西安成立，陕甘宁边区结束使命，始设延安专区。

1950年10月，延安专区辖延安、延长、安塞、志丹、吴旗、甘泉、鄜县、洛川、宜川、黄陵、宜君、黄龙12县。

1956年10月，绥德专区之延川、子长2县改属延安专区。延安专区辖延安、延长、延川、子长、安塞、志丹、吴旗、甘泉、鄜县、洛川、宜川、黄陵、宜君、黄龙14县。

1958年12月，撤销延川、安塞、甘泉、鄜县、宜君、黄龙、吴旗7县，辖地并入延长、延安、志丹、子长、宜川、洛川、黄陵7县。

1961年9月，延川、安塞、甘泉、鄜县、宜君、黄龙、吴旗恢复县级建制，延安专区仍辖14县。1964年，国务院批准鄜县更名富县。

1967年，延安专区机构瘫痪。1968年，成立延安专区革命委员会。1969年9月，改称延安地区。1978年，置延安地区行政公署。

1972年3月，县级延安市成立，与延安县分设。延安地区辖1市14县。

1975年8月，撤延安县，辖地并入延安市。

1983年10月，宜君县划归铜川市。延安地区领延安市及延长、延川、子长、安塞、志丹、吴旗、甘泉、富县、洛川、宜川、黄龙、黄陵12县。

1997年1月8日，延安地区改为延安市，为省辖设区的市，辖区不变，原县级延安市改为宝塔区。延安市辖1区12县，即宝塔区、延长、延川、子长、安塞、志丹、吴旗、甘泉、富县、洛川、宜川、黄龙、黄陵。

2005年10月，吴旗县更名吴起县。