第四章 林业管理

凤县地处大秦岭西段腹地，属陕西省主要林区。森林面积大植物动物种类繁多。1990~2010年，林业管理历经限伐、禁伐后，转向退耕还林，全面恢复森林植被新阶段。林政管理水平契合凤县经济社会发展速度和生态环保要求。

第一节 管理机构

凤县林业局

1978年3月成立，主管全县植树造林、森林资源管理及自然保护区建设的县政府组成部门。2010年，内设办公室、林政股、业务股。辖凤县林业工作站、林业勘察设计队、野生动物保护站、资源管理站、防火办、林业公安分局7个事业单位，以及黄牛铺、河口、凤州、留凤关四个国有林场，凤州中心苗圃、森鑫林产品有限责任公司。全系统干部职工356人。2003年，设凤县屋梁山省级自然保护管理处，新增自然保护区管理工作职能。2008年3月，成立生态办。

林业公安

1990年，设立黄牛铺、河口、留凤关林业派出所。2002年，设立凤县森林公安分局，下辖黄牛铺、河口、留凤关森林公安派出所。森林公安分局受县公安局和林业局双重领导，贯彻《森林法》《野生动物保护法》，查处乱砍滥伐森林资源、乱捕滥猎野生动物案件是其主要工作任务。1990~2010年，林业公安共查处涉林案件1680余起，其中刑事案件30余起，没收木材6470余立方米，没收野生动物1500余头（只），罚款90余万元，挽回经济损失420余万元，处罚1800余人（次）。

第二节 山林管理

森林资源调查

1993年，凤县林业勘察设计队和陕西省林业勘察设计院联合，采用常规人工地面调查方法，进行了全县集体森林资源二类调查，编制了简易森林经营方案。1994年，全县森林资源固定样地第五次体系复查，清查固定样地113块。1999年、2004年、2009年分别完成第六、七、八次森林资源固定样地复查。

2001年，补充调查并更新全县森林资源数据，编制《凤县天然林资源保护工程实施方案》。

2002年，全县林业用地全部换发国家林业局统一式样的林权证，明晰林地所有权，实现全县森林资源台账式管理。

2006年，委托国家林业局西北林业调查设计院利用“3S”（地理信息系统【GIS】、卫星遥感【RS】和全球定位系统【GPS】）技术，完成全县森林规划设计调查，建成凤县森林资源信息管理系统。

林木采伐管理

1990后，依照《森林法》《森林法实施条例》等法律法规，依法严惩破坏森林资源的行为，着重查处违法经营，破坏天保、退耕还林工程设施的违法案件，严厉打击乱占林地、毁林开荒、非法生产培植业用材的行为。禁止森林商品性采伐、运输和经营加工，规范农民自用材和烧柴采伐管理，做到山上山下一起管理，控制和减少森林资源的不合理消耗。1998年，制定《凤县集体林木材生产、购销、流通管理办法》《凤县农村居民自用材生产管理规定》《凤县农民生活烧柴管理规定》《凤县征占林地管理规定》等规定或办法。

实行木材限额消耗管理，严厉打击盗伐、滥伐林木行为，规范征占用林地审批程序。2000~2004年，受理各类案件588起，处理违法人员624人，为国家挽回经济损失123.9万元。2005年后，因农村建房改土木结构为砖混结构，门窗等改用铝合金，再未出现盗伐林木行为。

集体林权制度改革

2009年，开展集体林权制度改革。全县集体林地204667公顷（307万亩）中的186667公顷（280万亩）通过家庭承包、联户经营、拍卖流转等形式，确定了林地承包经营权，保留集体林地18000公顷（27万亩）。

第三节 国有林场

1990~1999年，黄牛铺、留凤关、河口、凤州4个国有林场承担造林、育苗、次生林抚育间伐任务。1999年后，国有林场开展多种经营，发展后续产业。2000~2010年，专事天然林管护工作。管护总面积61666公顷（92.5万亩）。

黄牛铺林场

1960年建立。管护黄牛铺镇、唐藏镇、红花铺镇辖区内国有林，管护面积17100公顷。1990~2000年，造林382公顷，育苗11.5公顷，次生林抚育间伐1868公顷，出售木材51370立方米，经营收入2639万元。2000年后，实施天然林保护工程，禁伐林木、封山育林。2010年，设置天然林联合保护站4个，保护点4个，管护人员42人。

1999年4月，参与修建华林加油城，年收入1万元。2007年，引进秦岭八卦庙狩猎俱乐部项目，到位资金2000万元。是年，始建岭南公园，至2010年累计投资1800万元，基本完成公园绿化，具备接待能力。2008年始建青峰关养殖场，至2010年出栏仔猪6600头，出栏商品猪4000头。

留凤关林场

1971年建立。管护南星镇、三岔镇、温江寺乡辖区国有林，管护面积17793公顷。1990~2000年，造林869公顷，育苗9.3公顷，次生林抚育间伐3037公顷，出售木材42341立方米，经营收入2077万元。2000年后，实施天然林保护工程，禁伐林木、封山育林。2010年，设置天然林联合保护站5个，管护人员42人。

2004年，建立桦皮沟野生动物养殖基地，2010年存栏林麝70只。2007~2010年，参与紫柏山旅游景区开发建设，成立凤县紫柏山旅游有限责任公司，基础建设总投资4000万元，至2010年，旅游综合收入130万元。

河口林场

1976年建立。管护河口镇、唐藏镇、坪坎镇辖区内国有林及平木镇、岩湾乡辖区部分国有林，管护面积16854公顷。1990~2000年，造林500公顷，育苗18公顷，次生林抚育间伐3860公顷，出售木材61593立方米，经营收入4049.1万元。2000年后，实施天然林保护工程，禁伐林木、封山育林。2010年，设置天然林联合保护站4个，保护点6个，管护人员43人。

凤州林场

1976年建立。管护凤州镇辖区内国有林及双石铺镇西片、北片部分国有林，管护面积8967公顷。1990~2000年，造林2514公顷，育苗40.7公顷，次生林抚育间伐9300公顷，出售木材162077立方米，经营收入5315.5万元。2000年后，实施天然林保护工程，禁伐林木、封山育林。2010年，设置天然林联合保护站5个，管护人员23人。