第六节 深化公路建设改革

党的十一届三中全会后，陕西省公路局在改革领导体制、松绑放权、引进竞争机制、增强基层活力等方面进行初步探索，尤其在改革上迈出了较大步伐，开创了公路建设的新局面。

一、按照公路分级管理和党政职能分开的原则，理顺各方面关系

1981年，省公路局、省交通厅报经省政府批准，把下放各地（市）的公路管理总段收归省局领导，统一全省国道、省道干线公路的养建工作。与此同时，各地（市）组建地、县两级县乡公路养管专业机构，接受省局的业务、技术指导，形成了干、支两条线的专业公路养管体系。

1989年，根据省政府《关于改革公路养建管理体制的通知》，再次进行了公路养管体制改革。一是下放公路管理总段，实行目标责任管理。本着统一领导、分级管理、简政放权、理顺关系的原则，将担负国道、省道养建管理任务的十个公路管理总段成建制下放给所在地、市管理。11月17日，全省交接工作全部完成。二是改革汽车养路费管理使用办法。汽车养路费仍由省交通厅统一征收管理。在使用上，扣除40%的能源交通基金、预算调节基金、重点公路建设基金、征稽经费和公安经费补助以及必须实行全省统筹的水毁抢修费等费用后，其余60%用于干线公路养护、改建和地方道路补助。省与西安市实行收入分成的办法，其他地、市实行核定基数、切块使用、超收分红的办法。三是全省公路养建实行统一领导、分级管理。省公路局作为省交通厅专业管理机构，对全省除高等级公路以外的公路事业行使行业管理职能，包括拟定规划、计划，制定规章制度，监督检查公路养护和工程质量，加强路政管理，保护路产，开展内部审计、统计分析和信息传递，推广新技术、新经验等。公路养护、改建年度计划由各地、市切块下达指标编制，报省公路局汇总平衡后，由省交通厅批准下达。二级公路的新建、改建和独立大型桥梁等公路建设项目由省交通厅实行项目管理。四是各地、市按照政企、政事分开，简政放权的原则，全面加强养建管理，保证全省公路特别是国道、省道干线公路的完好畅通。

在改革公路养建管理体制的同时，省公路局进行了机构改革。1987年，撤销局党委办公室、组织部、宣传部，成立党委工作部。把党委管理的思想政治工作、《公路简讯》、档案管理划归新设立的局长办公室，把行政干部（包括人事档案）、离退休干部工作、来信来访归并劳动人事处。把行政办公室改为局长办公室，成立总务处，将原行政办公室管理的房产、基建、生活服务划归总务处。总工程师室改为总工程师办公室。撤销科技处，业务分别划归局长办公室和总工程师办公室。将人武部划归局行政领导。

二、应对激烈竞争的新形势，改革公路施工管理体制

1986年，面对社会基建市场竞争激烈、公路工程施工任务不足的局面，把局属三个工程处合并组建成了经济实体——陕西省路桥工程总队（西京路桥工程建筑公司），实行自主经营、自负盈亏的企业化管理模式。改制后，省路桥工程总队一改过去靠上级下任务、给投资、“吃派饭”的观念，跻身社会基建市场，积极参与省内外路桥工程投标议标，争吃“市场饭”，开始摆脱了困境。至1990年，通过投标议标争取到的工程项目，占总工作量的70%多。其承修的西（安）三（原）一级公路、青海黄河大型桥梁、大荔县洛河大桥工程分别受到世界银行代表和建设单位的好评。完成的投资额、优良率以及全员劳动生产率等主要经济技术指标，都创造了建队以来的最好水平。建设速度之快、质量之好，都是前所未有的。

三、全面推行各种形式的经济责任制，扩大“活”工资部分，调动职工的生产积极性

从1983年开始，各地市公路管理总段和各县公路管理段推行经济责任制。随着改革的不断深化，经济责任制的形式逐渐多样化，并向多层次发展。1986年，以联路计酬为主要内容的公路养护经济责任制主要有四种形式：一是省公路局对地市公路管理总段、县公路管理段、道班以至个人的思想政治、工作业绩和经济挂钩。二是地市公路管理总段以对县公路管理段每年的两次检查结果为依据，核发奖金。三是县公路管理段对道班联路（考核好路率）、联产（每月生产任务完成情况）实行百分考核浮动工资制。四是道班对职工实行划段包干和完成生产任务的百分考核评分制。在奖金分配上，由原来的每人每月10元左右，改为把奖金和出工津贴捆在一起作为活工资，与经济责任制挂钩。大部分县公路管理段、道班还把奖金、津贴和10%～30%的基本工资捆在一起进行浮动。

1987年9月，交通部发出《推行和完善公路养护经济责任制的若干意见》，要求必须坚持“四项基本原则”，解放思想，深化改革，放开搞活，维护并遵守党和国家的政策、法令；必须正确处理国家、集体和职工个人三者的利益，合理制定承包目标和各项经济指标；各级养护管理机构要实行责、权、利统一，并体现精简、自主和效能；统一领导，分级管理，逐级考核，奖罚严明；因地制宜，多种形式，不断完善，逐步提高，讲求实效，避免形式主义。

10月，省公路机械厂下属分厂推行厂长负责制，实行内部承包，对中层干部内部公开聘任；和各车间、班组签订承包经营合同，给企业带来了勃勃生机。省公路局苗圃推行承包经营为核心的经营机制改革，两年后不仅改变了靠国家补贴的局面，而且有了盈余。

1988—1990年，全省公路交通系统各单位推行的不同形式、不同内容的经济责任制，由点到面、由不大自觉到比较自觉，更加广泛，更加深入。如汉中地区的一些养路队实行划段包干、插标亮界责任制；榆林地区实行联路计酬、按路况补助生活费责任制；渭南地区从局、处、站到队、班层层签订养护经济责任制；西安市户县（今西安市鄠邑区）“包”字上路、单独核算；其他单位实行计件工资和奖金、津贴与劳动成果挂钩等办法，都加大了“活”工资部分，减少“死”工资比例，拉开分配档次，调动了职工的生产积极性。一些附属生产单位普遍实行了“独立核算，自负盈亏，超支不补，盈余留成”的承包经营责任制，对加强经营管理，提高社会效益和内部经济效益，贯彻按劳分配原则，体现国家、集体、个人“三兼顾”和“权、责、利”一致关系，破除平均主义、“大锅饭”具有重要意义。

四、加强四项基本原则教育，加强党的建设和思想政治工作

（一）加强四项基本原则教育

1986—1987年，省公路局党政班子广泛开展四项基本原则（坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想）、反对资产阶级自由化的正面教育。采取举办辅导讲座、轮训班、演讲会等形式，组织全路职工、干部学习《坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化》和邓小平《建设有中国特色社会主义》（增订本）两本书。局党委宣传部印发了《坚持四项基本原则是立国治国之本》《中国共产党是中国社会主义现代化建设的领导核心》《社会主义道路是中国现代化建设唯一正确的方向》《人民民主专政是确保中国社会主义现代化建设顺利进行的基本条件》《马列主义、毛泽东思想是中国社会主义现代化建设的行动指南》《坚持四项基本原则，必须旗帜鲜明地反对资产阶级自由化》《坚持四项基本原则是改革、开放、搞活的根本保证》《改革、开放、搞活必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化》《加强社会主义精神文明建设》《加强社会主义民主和法制建设》《实现祖国统一，维护世界和平》等11个学习重点。11月，局党委宣传部对各级干部学习两本书的情况组织了一次考试。共收回答卷2095份，占应考人数的近90%。获得80分以上1680人（其中95分以上252人），占参考人数的80.2%，仅有14人不及格。

1987年10月党的十三大召开后，11月局党委及时发出《关于认真学习、广泛宣传党的十三大文件的通知》，把学习和宣传十三大文件，贯彻十三大会议精神作为当时一个时期的主要任务。12月，举办了两期县处级党政领导干部轮训班，认真学习十三大文件，观看国务院研究室主任袁木、中央文献研究室副主任龚育之、《人民日报》副总编桂世镛的辅导讲座录像，深刻领会社会主义初级阶段和党的基本路线精神。局属各单位、各总段采取上党课、召开班组生活会、专题辅导等形式，认真学习和领会“一个中心”（以经济建设为中心）、“两个基本点”（坚持四项基本原则，坚持改革开放）的精神实质，提高思想和理论水平，树立坚定正确的政治方向。

（二）加强党的基层组织建设

1986年以来，省公路局党委重视加强党的基层组织建设。各基层党组织提出了加强领导班子建设、严格党的组织生活、深入开展创先争优活动、发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的具体措施。党的组织生活制度比过去更严。各基层党组织坚持“三会一课”（每季度一次党员会、每月一次支委会、每月两次党小组会，每季度上好一次党课）制度，定期召开民主生活会，党委会、支委会成员参加双重组织生活，按时缴纳党费。

1989年春夏之交的政治风波期间，省公路局党委及时发出通知，要求全路干部、职工在这场严肃的政治斗争中，立场坚定，旗帜鲜明，在政治上和行动上同党中央保持一致。十三届四中全会召开后，局党委和基层党组织采用举办学习班、召开座谈会等形式，学习贯彻全会精神和做出的各项决议，一方面深刻认识这场政治风波的性质，同时开展清查清理工作，维护安定团结的政治局面。

（三）加强思想政治工作

“七五”期间，陕西省公路局党委根据省委和交通厅党组关于加强思想政治工作的决定，坚持两个文明一起抓。一是加强领导班子建设。局党委和下属党委（党总支部、党支部）建立健全了党内学习、生活制度。坚持党政分工不分家，思想上不争权，工作上不越权，作风上不专权，互相尊重、互相支持。二是按照“四化”（革命化、年轻化、知识化、专业化）标准，积极稳妥地调整、健全基层领导班子。同时加强培养和考核工作，增强班子活力。三是开展“两先一优”（先进党支部、先进党小组，优秀党员）活动，增强基层党组织的活力，发挥基层党组织在两个文明建设中的战斗堡垒作用；发挥共产党员的先锋模范作用。四是加强思想政治工作理论研究。1986年3月，局党委成立职工思想政治工作研究会。局属13个县团级单位成立了研究分会，大部分管理段成立了研究小组，共有会员330人。研究会的工作重点是以加强精神文明建设为着眼点，以改进思想政治工作为出发点，以促进改革和各项工作为落脚点，围绕公路交通行业的特点，开展思想政治工作的理论研究。至1990年底，154名干部撰写论文、调查报告180多篇。有四篇论文参与了省交通系统职工思想政治工作研究会第一届年会交流。局研究会撰写的《关于政工干部培训调查》参与了交通部在山东青岛召开的研讨会交流。