第一节 榆林分（专）区党组织的建设与发展

一、榆林分（专）区党组织的建设

榆林分区早在大革命之初就有共产党员的活动，并以榆林中学为中心建立了陕北地区较早的中共党组织。1947年8月，为了配合西北野战军攻打榆林，经中共中央批准，中共中央西北局决定设立中共榆林分区委员会。同年12月，中共榆林分区撤销，决定成立中共榆林工作委员会。1949年2月，中共中央西北局决定再次建立中共榆林分区委员会。5月，中共榆林分区委员会接受中共陕北区党委领导。分区党委下辖榆林、横山、神府、神木、府谷等5个县委和榆林市委，机关设在榆林城内，朱侠夫、惠世恭先后任书记。1950年4月，中共陕北区党委撤销，中共榆林分区直属中共陕西省委领导。同时将神府县并入神木县，撤销榆林市，并入榆林县，神府县委、榆林市委亦撤销。同月中共定边中心县委撤销，恢复定边县委，并将定边、靖边两县委划归榆林分区领导。分区下设秘书处、组织部、宣传部、统战部、青年工作委员会、妇女工作委员会等6个部门和榆林报社、干部学校2个直属单位。9月，设立纪律检查委员会。1953年撤销妇女工作委员会，另设妇联党组。

1950年8月，榆林分区共有党员10917名、党支部342个。1952年底，党员发展到11275人，党支部450多个。基层党员数量的不断增加和党组织建设，对于清除国民党在榆林的残余势力、消灭盘踞在陕甘宁蒙边界的武装土匪及清剿封建会道门组织起到了非常重要的作用；对榆林蒙汉贸易的恢复和工农业生产的发展奠定了组织基础。

在党的基层组织不断发展的基础上，1950年8月7日至12日，中共榆林分区第一次代表会议在榆林城召开。出席代表81人，代表全区10917名党员，代表支部342个。地委书记惠世恭传达了陕西省党代会精神，做了《关于榆林分区一年来工作的基本总结和今后工作任务报告》。报告总结榆林分区一年来取得的主要成绩和缺点，认为缺点错误的根源是党委制度不健全，党内民主生活缺乏，批评与自我批评开展不够，强调要“克服官僚主义、命令主义、自由主义工作作风”，建立健全党委制度，端正干部工作作风，加强党员干部政治理论政策学习；提出今后的主要工作是开展新区土改及复查土地评产，指出土改的原则、步骤、人员培训等基本要求。地委常委、专员李子川做了关于整风的报告，部署了全区干部整风和土改评产工作，选举产生了中共榆林分区地方委员会，惠世恭任书记。

榆林分区党委通过党员代表会议发挥全区党员的先锋模范作用，完善党组织基层民主建设，加强对党员干部的教育，提高党员干部的主体意识，为巩固新生的人民政权，恢复国民经济和工农业生产提供了有力的组织保障。

二、榆林分（专）区基层党组织的建设

新中国成立初，榆林分（专）区各县区党组织建设不尽相同，南部靠近绥德区域和西部原属陕甘宁边区的老解放区党组织比较健全，榆林城附近以及北部长城沿线属于新解放区，党组织建设有待进一步完善。在榆林分（专）区党委的领导下，新老解放区基层党组织建设均获得了较大发展。

榆林县今称榆阳区，解放相对较晚。中共榆林县委的设置起于1946年10月所设的镇川县委。1949年4月中共镇川县委更名为中共榆林县委。1949年6月1日，榆林城和平解放。6月2日，中共陕甘宁边区委员会决定成立中共榆林市委，机关设榆林城中营巷（今北大街218号），属中共榆林分区领导。随之建立东南、西南、东北、西北、北郊、南郊6个下属区委及下属23个街支部、9个乡支部。同年12月，榆林县委机关由鱼河堡迁驻榆林。1950年4月，榆林市委撤销，所属基层党组织归属榆林县委领导。此时，榆林县委领导12个区委、53个支部，其中农村38个支部；党员发展到1157人，其中农村党员877人。在此期间，榆林县委召开了三次党的代表大会。高福昌、常远亭、杨在清、刘咸珠先后当选为书记，县委常委由过去的2人发展到6人。党的组织、宣传、纪检等部门，团委、妇委群团组织也在不断完善。同时榆林县委重视在工商业企业和手工业者中发展党员，党政机关、农村、企业党员数量呈现均衡发展的态势，对全县的各项事业的发展，起到了积极推动作用。1949年至1953年间，榆林县新发展党员近800名，党员人数达到2000人以上，党支部达到了70个，其中党政机关、企事业单位23个，农村47个。

神木县是陕北地区较早建立中共组织的地方之一。新中国成立初，神府县合并于神木县，县委驻神木城内，属榆林分区领导。中共神木县委下辖11个区委、94个乡党支部、475个党小组、2326名党员。作为老解放区，神木县的党员人数在陕北地区名列前茅。神木县委设组织、社会、宣传3个部门。县级以下行政区党的基层委员会（区委），设书记和宣传、组织等委员；乡级建党的支部委员会，设指导员和组织、宣传委员；村级建党小组。

横山、靖边、定边等原属中共三边地委的各县原本就有比较完善的基层党组织，新中国成立后，中共基层组织进一步发展完善。中共横山县委设组织、宣传、纪检、秘书4个工作部门，下辖9个区委，有55个支部（含总支），县委机关驻殿市镇，1949年底全县共有党员1446名。1950年和1953年县委下辖有两次变化，由原先的9个区委增加到10个，乡支部增为58个。1949年9月27日三边地委撤销，中共靖边县委改由中共陕北区委员会直辖。县委设秘书室、组织部、宣传部3个部门，下辖11个区委。机关驻地为张家畔北街。1950年3月定边县中心县委成立以后，靖边县委属于中心县委管辖，县委下辖9个区委。同年5月中心县委撤销，靖边县委改由榆林分区领导。此时县委下辖调整为8个区委，有45个党支部。1953年7月又成立九区。三边地委撤销后中共定边县委改由陕北区委直接领导。1950年3月与吴旗、靖边合并为定边中心县委，下辖吴旗、靖边、定边3个县委，其中原定边县委下辖11个区委，3个部门，驻地在定边城。5月三县拆分，归榆林分区领导。此时，定边县辖11区、3个部门，党员共计1243名。

1949年10月至1953年底，榆林分（专）区完成了上级党组织所要求的各项任务，党员队伍从数量和质量上都得到了显著提升，党的各级组织建设更加完善，党的执政能力得到了有效的检验和提升，党在群众中的威信得到了进一步的巩固和提高，为榆林基层政权建设，土改工作的有效实施，国民经济恢复做出了贡献。