第二章 出入境检验检疫机构与体制

贯彻党中央、国务院关于推进政府机构和行政管理体制改革的要求，建立与社会主义市场经济体制相适应的“依法把关、监督有效、方便进出、管理科学”和适应国际通行规则的陕西出入境检验检疫管理新体制。改革后的陕西出入境检验检疫局做到了政事、政企分开，缩小了业务交叉，提高了工作效率，实现了优势互补、建立起全局统一，政令畅通，精简效能的管理体制。

第一节 陕西出入境检验检疫局

一、机构沿革

1999年6月25日，国务院批准中央编办、国家检验检疫局拟订的《全国各地出入境检验检疫机构组建方案》，同意组建陕西出入境检验检疫局。组建方案对直属检验检疫机构职能提出调整要求：归并相关职能，新的检验检疫机构要实行政事、政企分开，要强化检验检疫机构的执法监督职能，要简化查验环节。

1999年8月9日，陕西出入境检验检疫局举行成立大会。国家检验检疫局副局长葛志荣、陕西省副省长赵德全出席。国家局人事司副司长朱俊敏宣布国家局党组任免决定：李玉生任陕西出入境检验检疫局党组书记、局长，周爱兰、段勇鹏任党组成员、副局长，张艳芳任党组成员、纪检组长；免去张梦楠原陕西商检局党组书记、局长职务，免去梁升全党组成员、副局长职务，任助理巡视员，免去黄桂霞党组成员、纪检组长职务。

葛志荣副局长、赵德全副省长共同为陕西出入境检验检疫局揭牌。

1999年10月26日，国家检验检疫局《关于中华人民共和国陕西出入境检验检疫局职能配置内设机构和人员编制规定的批复》（国检人〔1999〕260号）正式批准陕西出入境检验检疫局为正厅级建制，是管辖陕西地区出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验监管工作的行政执法单位，实行垂直管理体制，即由国家出入境检验检疫局领导。行政编制为全局185人，其中局机关129人。领导职数为局长1名，副局长3名，纪检组长1名（副厅级）。

新成立的陕西出入境检验检疫局其主要职能是：（一）贯彻执行出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验的法律、法规和政策规定及其实施细则、办法及工作规定，实施所辖区域的出入境检验检疫、鉴定和监管工作。（二）实施出入境卫生检验检疫、传染病监测和卫生监督。（三）实施出入境动植物检验检疫和监督管理。（四）实施进出口商品的法定检验和监督管理，负责进出口商品鉴定管理工作，实施外商投资财产鉴定，办理进出口商品复验。（五）实施对进出口食品及其生产单位的卫生注册登记和对外注册管理，实施进口安全质量许可和出口质量许可以及与进出口有关的质量认证认可工作。（六）实施国家实行进口许可制度的民用商品的入境验证管理，按照规定承担技术性贸易壁垒协定和检疫协议的实施工作。（七）管理出入境检验检疫证单、标志及签证、标识、封识。负责出口商品普惠制原产地证和一般原产地证签证工作。（八）负责所辖区域的出入境检验检疫业务的统计工作。收集国外传染病疫情、动植物疫情，分析、整理、提供有关信息。（九）依法对所辖区域内涉外检验检疫、鉴定机构（包括中外合资、合作机构）以及卫生、除害处理机构实施监督管理。（十）按照干部管理权限负责管理局机关和所属分支局事业单位的人事工作。负责纪检监察、外事、科技、财务等工作。

2001年4月，国家检验检疫局与国家质量技术监督局合并，成立国家质量技术监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）。陕西出入境检验检疫局机构名称、隶属关系不变。

陕西出入境检验检疫局组建后，因工作需要，局领导班子成员多次调整。

2001年7月，国家质检总局党组决定：王成德任陕西出入境检验检疫局党组成员、副局长。同年12月，国家质检总局党组决定：王彦魁任陕西出入境检验检疫局党组成员、副局长（正厅级）。

2006年6月，国家质检总局党组决定调整陕西出入境检验检疫局主要负责人：刘兴范任陕西出入境检验检疫局党组书记、局长，李玉生调任甘肃检验检疫局党组书记、局长。

2006年11月，国家质检总局党组决定：潘路生任陕西出入境检验检疫局党组成员、副局长，段勇鹏调任湖北检验检疫局党组成员、副局长。2007年7月，国家质检总局党组决定：邵白任陕西出入境检验检疫局党组成员、副局长。同年12月，国家质检总局党组决定：杨成锁任陕西出入境检验检疫局党组成员、纪检组长，张艳芳调任安徽检验检疫局党组成员、纪检组长。2010年4月，国家质检总局党组决定：免去潘路生陕西出入境检验检疫局党组成员、副局长职务，调任贵州检验检疫局党组成员、副局长。同年5月，国家质检总局党组决定：陈顺增任陕西出入境检验检疫局党组成员、副局长。同年6月，国家质检总局党组决定；陈茂盛任陕西出入境检验检疫局党组成员、副局长。

1999年10月，经国家检验检疫局批准核定，陕西检验检疫机构行政编制为185人，其中局机关129人，分支机构56人；事业编制46人，共计231人。领导职数为局长1名，副局长3名，纪检组长（副厅级）1名，正副处级职数55名，其中局机关42名，分支机构13名。截至2000年12月，有人员239人（含6名提前离岗人员），其中，机关行政人员176人（含分支机构31人），事业单位47人，企业10人。处级干部65人，科级干部29人，离退休人员58人（含提前离岗6人）。在职人员中，研究生学历11人，本科102人，大专72人，中专18人；具有高级职称25人，中级职称120人，初级职称56人，分别占职工总数的10.7%、51.5%和24%。

二、内设机构

国家检验检疫局1999年10月26日（国检人〔1999〕260号）文批准的陕西检验检疫机构“三定方案”规定：局机关内设办公室、法制与综合业务处、卫生检疫处、动物检验检疫处、植物检验检疫处、食品检验检疫处、化矿检验处、机电检验处、轻纺检验处、科技与认证处、人事处、财务处等12个职能处室，另设机关党委办公室（政工处）、监察审计室和离退休干部处。正副领导职数42名。

根据国家检验检疫局部署，局党组高度重视，切实加强组织领导，精心实施此次陕西检验检疫机构内部改革。通过定岗定编、有序组织分流等筹备工作，于同年11月中旬顺利完成了各处室的组建，明确了各处室职能和分工：办公室，负责协调机关日常工作和督查督办，组织重要会议，负责秘书、机要、保密、文印、档案、政务信息与宣传、外事等工作，负责机关行政管理工作。法制与综合业务处：负责有关检验检疫法制工作及执法督查、稽查工作，承办行政处罚、复议、诉讼和司法调查及法制宣传教育，负责检验检疫业务综合协调和业务统计，负责检验检疫证书证单的签发工作，负责检验检疫报检、计收费、签证、放行及流程管理，负责普惠制原产地证和一般原产地证的签发与监督管理。卫生检疫处：负责出入境卫生检疫、传染病监测和口岸卫生监督，收集国内外有关传染病疫情信息、传染病监测体检与预防接种的管理工作。动物检验检疫处：负责出入境动物及其产品和其他应检物的检验检疫和监督管理，承办授权的进境动物检疫审批，收集动物疫情信息，承办出入境动物及其产品的卫生和检疫注册的考核与监督检查。植物检验检疫处：负责出入境植物及其产品和其他应检物的检验检疫和监督管理，承办授权的进境植物检疫审批，收集植物疫情信息，承办出入境植物及其产品的卫生和检疫注册的考核与监督检查。食品检验监督处：负责进出口食品等商品的卫生、质量检验和监督管理，承办进出口食品卫生注册的考核和监督检查。化矿检验处：负责进出口化工、矿产品、金属材料等商品的法定检验和监督管理，承办分管商品的出口质量许可的考核和监督管理。机电检验处：负责进出口机电仪、成套设备、车辆等商品法定检验和监督管理，负责外商投资财产鉴定工作，承办分管商品的进出口安全质量许可的考核和监督检查。轻纺检验处：负责进出口轻工、纺织等商品和包装的法定检验与监督管理，承办分管商品的进出口安全质量许可、包装许可的考核和监督检查。科技与认证处：负责有关检验检疫的科技、标准化工作，负责情报资料、实验室、仪器设备和计算机信息系统的管理工作。负责管理和组织实施进出口卫生检疫注册和安全质量许可、出口质量许可、质量认证认可工作，负责涉外检验检疫、鉴定、认证及卫生除害处理机构的监督管理。人事处：负责办理本局和下属分支机构、事业单位的单位干部任免、调配、考核、公务员管理、职称评聘、机构编制、劳动工资和教育培训及安全保卫等工作。财务处：负责本局和下属单位的财务会计、基建计划、国有资产管理，负责对下属单位的财务监督检查。机关党委（政工处）：负责局机关党组织的建设、党的方针政策宣传教育、精神文明建设和思想政治工作；负责工会、共青团、计划生育等工作；指导分支机构思想政治工作和精神文明建设工作。监察审计室：负责全局党的纪律检查和行政监察，参与党内监督，协助党组加强党风廉政建设和纠正行业不正之风工作；组织党风党纪、反腐倡廉的宣传教育工作；承办违纪案件的调查核实工作，并提出处理意见；负责信访举报工作。离退休干部处：负责离退休人员的管理工作。

2000年12月，经国家检验检疫局同意，对部分内设机构进行了调整，将卫生检疫处与食品检验监督处合并，设立卫生与食品检验监督处；将法制与综合业务处中检务工作划出，设立检务处。2005年5月，经国家检验检疫局同意，对科技与认证处业务调整，分别设立科技处、认证处。至2010年底，全局共内设16个处室。

第二节 分支局 办事处

1999年10月26日，经国家检验检疫局《关于陕西出入境检验检疫局下属分支局办事处设置和人员编制的通知》（检人函〔1999〕46号）文件批准，陕西出入境检验检疫局下设3个分支局、2个办事处，它们是：

中华人民共和国汉中出入境检验检疫局（以下简称汉中检验检疫局），正处级建制，行政编制14人。

中华人民共和国宝鸡出入境检验检疫局（以下简称宝鸡检验检疫局），正处级建制，行政编制14人。

中华人民共和国榆林出入境检验检疫局（以下简称榆林检验检疫局），正处级建制，行政编制10人。

中华人民共和国陕西出入境检验检疫局西安咸阳国际机场办事处（以下简称机场办事处），正处级建制，行政编制14人。

中华人民共和国陕西出入境检验检疫局大兴办事处（以下简称大兴办事处），副处级建制，行政编制4人。

经过人员定岗分流等筹备工作，以上分支局、办事处都于当年年底前先后顺利进行内部改革，完成组建工作。

1999年12月9日，汉中检验检疫局正式挂牌办公。经陕西出入境检验检疫局党组决定，王成德任局长，严政任副局长，局内设办公室、检验检疫科。至2010年底，局领导班子成员几经变化，2002年5月，严政任局长。2003年5月，刘义平任副局长。2006年4月，杨巧莲任副局长。2008年2月，刘知祥任局长。

1999年12月10日，榆林检验检疫局正式挂牌办公。经陕西出入境检验检疫局党组决定，刘仁义任局长，李云山副局长（正处级），局内设办公室、检验检疫科。至2010年底，局领导班子成员几经变化，2005年12月，李程飞任副局长。2007年5月，李云山任局长。同年12月，高宇任副局长。

1999年12月17日，宝鸡检验检疫局正式挂牌办公。经陕西出入境检验检疫局党组决定，吴伯华任局长，陈涛任副局长（正处级），内设办公室、检验检疫科。至2010年底，局领导班子成员几经变化，2001年6月，陈涛任局长。2005年6月朱为民任副局长（正处级）。2005年12月，吴育林任副局长。2009年9月，田任超任副局长。

1999年10月，西安咸阳国际机场办事处正式挂牌办公，经陕西出入境检验检疫局党组决定，陈启麟任主任，杜建彬、董会生任主任助理。内设办公室、旅检科、货检科。此后办事处领导班子成员几经变化。2000年12月，阮满盛任副主任，2001年4月，杜建彬任副主任，2003年6月，梁喜民任主任，2008年4月，何学文任主任。2008年5月，刘复真任副主任。

2009年6月，经国家质检总局批准，西安咸阳国际机场办事处改为中华人民共和国西安咸阳国际机场检验检疫局（以下简称咸阳机场局），正处级建制。

1999年10月，大兴办事处正式挂牌办公。经陕西出入境检验检疫局党组决定，沈远任主任（副处级），李卫民任副主任（科级）。2001年4月16日，办事处办公地点由大兴路西安铁路西站货场转移至华清路59号西安铁路东站货场，经国家质检总局同意，大兴办事处改称西安陆运口岸办事处（以下简称西安陆运办），2003年2月，王佰勤任副主任；是年8月，任主任。2003年8月，宋万民任副主任；2007年9月，任主任。

2007年5月，经国家质检总局批准，西安陆运办升格为正处级建制，行政编制20名。

根据国家质检总局《关于同意设立陕西出入境检验检疫局西安出口加工区办事处的批复》，2006年11月，陕西出入境检验检疫局西安出口加工区办事处正式挂牌成立，正处级建制，行政编制15人名。宫耀东任副主任（主持工作）。2007年7月，马志坚任主任。

第三节 直属事业单位

根据国家检验检疫局《关于陕西办出入境检验检疫局下属事业单位设置的通知》（国检人〔1999〕261号）文件规定，陕西出入境检验检疫局下设4个事业单位：

陕西出入境检验检疫局检验检疫技术中心（以下简称技术中心），事业编制14名。

陕西国际旅行卫生保健中心（以下简称保健中心），事业编制10名。

陕西出入境检验检疫局质量体系评审中心（中国进出口商品质量认证中心西北评审中心，以下简称西评中心），事业编制8名。

陕西出入境检验检疫局机关服务中心（以下简称机关服务中心），事业编制14名。

1999年11月，技术中心成立，何学文任主任，李高华任副主任。2003年3月，董会生任副主任。同时，乐爱山任副主任，2004年4月主持工作，2006年4月爱乐山任主任。2009年5月，吴双民任副主任。技术中心的主要职责是：承担出入境检验检疫的实验室检测、隔离检疫、研究咨询与检疫风险分析；承担科研与技术开发、服务，提供技术指导；开展有关检验检疫方法标准的制修订；按照有关规定，承担委托检验、鉴定和非法定检验检疫、鉴定的检测实验。

保健中心成立于1999年11月，李朝阳任副主任（主持工作），2001年5月，任主任。2000年10月，汪洋任主任助理。2003年3月，魏智荣任副主任，2009年8月，魏智荣任主任，强军任副主任。保健中心的职责是负责传染病监测与健康体检、旅行预防接种、卫生保健咨询、医疗保健门诊、卫生检疫技术科研开发与技术服务，提供技术指导；管理所属卫生除害处理单位。

1999年11月，西北评审中心成立。党继祥任主任，2000年11月，柳鹏任副主任。2008年5月，吕强任副主任。西评中心的主要职责是承担质量管理体系的评审、宣传，对获证单位的业务进行指导和跟踪检查。

陕西出入境检验检疫局机关服务中心于1999年11月成立。梁喜民任主任，王佰勤、王增洲、阮满盛任副主任。2000年6月，单海辰任主任。2004年4月，何学文任主任。2008年4月，严政任主任。2009年8月，赵收创任副主任。2010年11月，潘俊民任副主任。机关服务中心的主要职责是承担机关和直属事业单位的后勤服务保障工作和机关委托的行政事务工作，管理所属服务经营等单位。

1999年11月，经陕西省民政厅批准，陕西国际旅行卫生保健协会成立。会长李朝阳。主要职责是承担有关合作与交流、技术培训等。

根据陕西省民政厅《关于同意成立登记“陕西检验检疫协会”的批复》（〔2001〕286号）文件批准，2001年7月，陕西检验检疫协会正式成立，吴伯华任会长。2005年11月，胡晓慈任会长。2007年5月，张高继任会长，王小春任副会长。2010年9月，冯万祥任会长。主要职责是联络外贸生产、经营部门，为发展陕西检验检疫事业起桥梁纽带作用。

第四节 直属企业单位

1999年11月，中国进出口商品检验总公司陕西分公司成立（以下简称陕西商检公司）。它是由原中国商检总公司陕西分公司、西安商检公司（中英合资摩迪西安检验有限公司中方载体）、陕西实创进出口检验鉴定所（中荷合资陕西爱细比集装箱检验有限公司中方载体）合并组建，隶属陕西出入境检验检疫局检验检疫技术中心。公司为独立法人。李建军任经理，郭向东、冀秋君任副经理。2004年2月，胡晓慈任经理。2005年11月，刘知祥任经理。公司业务经营范围包括承接国内外委托检验检疫、鉴定业务，负责UL跟踪检验、CSA认证和CE安全认证，承担非法定检验检疫和鉴定工作。同时，为摩迪西安检验有限公司和陕西爱细比集装箱检验有限公司的中方载体。

2008年2月，根据国家质检总局部署，经中国检验认证（集团）有限公司批准，中国质量认证中心西北评审中心与陕西商检公司完成重组，中国检验认证（集团）陕西有限公司正式成立。党继祥任总经理，柳鹏、任守强、吕强任副总经理。