二、中国依法治国的难点

（一）政府主导的法治建设如何把权力关进制度的笼子

依法治国的核心是依法治权、依法治官，要把“权力关进制度的笼子里”。我国的法治建设由政府主导推进，伴随着法治进程的深入，其局限性也会日益暴露，公权力将面对“自己的刀削不了自己的把”的尴尬局面，法治将面临重重阻力。如何有效控制权力，让权力在既定的规则框架内，在保障社会自由与权利的同时，按照法治的方式和原则治理社会，是当前依法治国的难点。

（二）缺乏法治历史传统背景下的依法治国

我国几千年的封建专制历史，有法律制度却无法做到法律面前人人平等，有人治而无法治。我国古代自春秋战国时期就产生了自成体系的成文法典，至汉唐时期已较为完备。然而，虽有立法，法律却只治民而不治官、不治权。权大于法，法律成了权力的奴婢。“君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲”是专制的集中表现，也是立国之本。虽有“五常”（仁义礼智信）试图缓和“三纲”的专制紧张，却无法从根本上动摇专制的本质。

中华人民共和国成立后，我们废除旧法，创建新的法律体系。邓小平同志说：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。”文化大革命结束之后，我们痛定思痛，只有认真建立社会主义民主制度和社会主义法制，才能解决问题。

当今中国，法治建设与改革开放相伴而行，其成就有目共睹。然而，在封建传统的惯性下，一些人置党纪国法于不顾，玩弄法律于股掌之间，法律成了摆设，不是把权力关进制度的笼子，而是有权任性、任意妄为。一些领导干部，虽然也畏惧党纪国法，却缺少现代干部所应当具备的法治意识、法治素养与法律思维，决策办事不遵循法定程序、缺少法律依据。

（三）“关系运作”盛行于中国社会背景下的依法治国

当今中国社会，“关系运作”盛行，存在着关系大于公正、人情压倒一切、法治需求不足的现象。人们一旦在生活中遇到问题、发生纠纷，或是在开拓事业中想寻求发展，首先想到的是通过“关系”获取他人帮助，或是通过熟人之间调解说理解决，这甚至已经成了不少人的“条件反射”。全国政协十二届一次会议第三次全体会议上，全国政协委员、民建陕西省委副主委周新生作了《尽量让国人不求人少求人》的发言。他说，我们国人的生活中，存在大量求人的事，生老病死都要求人。生得好要求人；病了，治得好要求人；死了，烧得好、埋得好要求人；上好学要求人；找工作要求人，调动工作要求人；异地迁徙取得户籍要求人；职务职称晋升要求人，不一而足。求人者求人，被求者也求人，求人者也是被求者，相互交织构成了一幅壮观的中国式求人图卷。周新生的发言击中了很多人心中的痛点，在社会上激起强烈反响。在中国社会，人们离不开“关系”，除非万不得已，才会抛弃面子，走上“伤人情”的司法途径。当人们过于依赖关系，对法治的需求不足，就会导致法治的供给萎缩；而法治供给萎缩，势必导致法治需求进一步减少，如此陷入恶性循环之中。

（四）审判质量提升与司法公信趋弱的现象交织

随着近些年来司法改革的推进和法官综合素养的不断提升，法院的审判质量与效率取得了实实在在的进步，纠正了一批冤假错案，维护了社会的公平与正义。然而，司法公信力却并未因此而提升，司法的社会评价并不高，出现了“人民法院的自我评价与社会评价之间存在差距”的局面。这种情况的发生并非空穴来风，司法不公的现象仍然存在，而进入公众视野、引发社会热议的典型案件，很多包含着公权力滥用、公民维权艰难等因素，司法活动与司法裁判很容易遭受公众的质疑。