导言 申论“思维”

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何谓“申论‘思维’”？面对申论考试，我们该如何认识申论？无论做什么事情，都应该先在思想上有一个正确的认识，这样才能正确指导后面的行动。所以面对十分重要的申论考试，我们得知道在思想上要做怎样的准备，怎样在思想上做准备，这需要我们站在“申论”的立场上理解“申论”。怎样做到这一步？那就要从现在开始，培养自己“用申论的头脑理解申论”的能力，即在我们的头脑中形成一种申论思维。

01 源头

有人引经据典，根据古代科举考试的一个科目“申论”的“作答要求”，说申论就是“申而论之”，这个观点没什么错，但这是一句非常正确的废话。这实际上体现了一种非常错误的思维方式——空洞的、套话式的思维，没有任何有价值的信息，其实质是同义反复。其实，申论考试不是自古就有的，是我们国家的人事部模拟公务员实际工作的场景发明的。

申论实际上考查两个部分，分别是“申”和“论”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“论”则是议论、论说、论证。

从这个角度来说，申论有两个关键性的要素：一是“申”，申明或阐明特定事实，包括特定事实的表现、原因和对策。这一点，在考试中有60分的含金量。现在的申论“在申不在论”，重点是就案例和材料提出的问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系，把问题阐述清楚，并且提出解决办法。二是“论”，论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性。在实际工作当中，我们对某种社会现象进行调研然后形成分析报告，这些还只是调研层面的问题。要想真正解决这样的社会问题就必须把对策变成政府的政策。怎么才能使之变成政府的政策呢？这就要通过说服你的上级领导，通过说服你的上级机关，甚至要通过立法机关的批准。这里有一个说服的过程，这个说服的过程就是“论”的过程，就是要论证表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性，这是一个非常重要的过程。这主要体现在写作部分，在考试中有40分的含金量。

可以说，抓住了这两个关键性因素，也就把握住了申论的本质。从这个角度来说，申论考查了两个能力：第一个是说清楚的能力，第二个是能够说服别人的能力。

02 能力

阅读理解能力

“阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”

阅读理解能力是申论能力的基础，首先要能够准确理解给定资料的含义并揭示其所反映的本质问题。在此基础上，准确提炼事实所包含的观点，并且能够全面把握给定资料的内容，其中重点是对不对——准确和全不全——全面。

综合分析能力

“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”

综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结，“分析”即评价、推断。

提出和解决问题能力

“提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”

提出和解决问题的能力，作为申论能力中最现实和工作联系最紧密的内容，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。

贯彻执行能力

“贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”

贯彻执行能力，作为申论能力中的“行动力”，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员队伍来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：

1．明确目标。“准确理解工作目标和组织意图”是公务员执行任务的前提，要做到这一点，考生必须具备一定的思想政治基础，对国家的大政方针、当地最新政策性文件有一定的了解，注意答题时不能与之相悖。

2．坚守原则。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，其一言一行都代表了政府的形象，因此必须“遵循依法行政的原则”行事。在实际工作中，公务员必须谨记坚守法律的底线。

3．联系实际。要“根据客观实际情况”，具体问题具体分析。具体到申论考试中，考生必须认真审题，明确题目要求我们以什么身份、什么方式，解决什么问题。

文字表达能力

“文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”

文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来，是考生作答的基础，是最终展现申论五大能力的载体。文字表达能力的基本要求就是“准确规范、简明畅达”。这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字；用词准确，不滥用、错用词语；文章格式正确，符合规范（公文类须符合《党政机关公文格式》的要求）；语言简练，不说“假、大、虚、空”的语言，风格严谨、庄重；语句通顺，无病句；等等。

03 五种题型

大纲是我们划分题型的依据，但所谓“得鱼忘筌”，既然已经得了“鱼”——锁定了五大题型，就应该忘掉“筌”（捕鱼的竹器）——大纲，毕竟大纲太过理论化，跟实际考情有差距。本书主体部分是以五大题型为骨架建立起来的，我们可以类比红楼大观园的人物，让大家对这五大题型有个形象的了解，然后再深入讲解各个题型的破题技巧。

04 身份

申论是测查从事机关工作所需基本能力的考试科目，兼备知识性与能力性，是一种新型的综合能力测查方式，是选拔和检测国家公务员及其他文职人才的有效测评工具，是大学生、研究生成才的一门“课程”，是行政管理、领导科学、语言逻辑的交叉学科。它不是一次入学考试，而是就业、晋升前的一种定位性测试，其测查对象是已有较高人文修养和科学素质的人才。申论的答题属于阅读学、写作学（应用写作）的范畴，其物化形式是文字、文句、文段、文章。

申论考查的是公务员的工作能力，具体来说就是公务员在实际工作中发现问题、分析问题和解决问题的能力，只不过这种考查是在一种虚拟的场景下进行的。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己的观点或言论。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。

05 心态

不论何种考试，心理因素与自我能力之间的协调平衡都至关重要，很多考生往往因为心理因素影响到自身能力的发挥，非常遗憾地与成功失之交臂。对于公职类考试，考生应当从两个方面入手调节自己的心理状态。首先是参透阅卷老师的心理。阅卷老师一般是通过卷面内容来了解和测评考生的能力，而要在答案中表现出能力，就对作答语言的严谨和规范有很高要求。考生作答内容要饱满充实，不啰唆和回避问题，实话实说，答案契合题干要求，传达出深度认识，切忌避实就虚、要点不明。注意尽量用精练的内容展示大量有效信息，尤其文章写作题要避免形式主义和文牍主义。在内容表达上，要避免硬套模板。另外，如果出现错别字，涂改要符合规范，切忌乱涂一气、字迹潦草。

第二要调节好自己的心态，抱有一颗平常心，从容应对。表现为要相信自己的能力，克服怯场心理；认真对待考试，抛弃轻视心理；不论考场上发生什么，都要静心答题，以不变应万变；坦然考试，把考试当作一次展示自己学识的机会。