二、人口老龄化态势的国际比较分析

（一）中国与其他金砖国家的比较分析

根据世界银行WDI数据库提供的统一口径国际数据，在金砖五国（BRICS）中，无论是否考虑经济发展水平，中国都属于较早进入“老龄化社会”的国家，而且人口老龄化程度还在持续稳步攀升，增长速度也比较快。按照65岁及以上人口所占比例超过7%的国际新标准，如图1所示，中国在2001年、俄罗斯相当于在1967年、巴西在2011年进入“老龄化社会”，而2012年印度和南非都还未进入“老龄化社会”。在金砖五国中，中国人口老龄化程度虽然比俄罗斯低很多，但比其他三个国家都要严重一些，其中包括增长速度；而且，中国是在经济发展水平比较低的情况下进入“老龄化社会”，具有典型的“未富先老”特征。

图1　BRICS五国的65岁以上人口比例变化
注：作者根据世界银行WDI数据库中数据计算并绘制，http://data.worldbank.org/products/wdi，以下同。

进一步看，俄罗斯自1990年代初独立后，老龄人口比例一直保持在10%以上，2005年创下历史新高，达到13.80%，接近“老龄社会”的国际新标准（14%）；此后缓慢下降，到2012年回落至12.96%。中国老龄人口比例虽然2012年比俄罗斯低了4个多百分点，但呈明显的快速上升态势，这与俄罗斯缓慢下降趋势显著不同，此其一。其二，俄罗斯早已进入世界银行分类标准下的高收入国家行列，中国则刚迈入中上等收入国家行列。按照2005年不变价美元计，2012年俄罗斯人均GDP为6834美元，中国只有3348美元，尚不及其一半。

如果与巴西相比，中国不仅比其早10年进入“老龄化社会”，而且还是在经济发展水平较低阶段进入的。按照2005年不变价美元计，中国和巴西进入老龄化社会时的人均GDP分别为1212.5美元、5849.0美元，相差近5倍。即使到2012年，巴西人均GDP水平仍然比中国高出70%多。印度和南非的老龄人口比例在2012年都不到6%，尚未进入“老龄化社会”，但南非早已是中等偏上收入国家，2012年南非人均GDP水平比中国高出近80%。

如果从1960到2012年这53年间的老龄人口比例增长幅度看，俄罗斯、中国、巴西、印度和南非分别增长了6.88、4.71、4.00、2.14、1.58个百分点，中国虽然比俄罗斯低了2个多百分点，但增长幅度比其他三个国家都要高，这从图1中亦可明显看出。

（二）中国与工业六国（G6）的比较分析

与工业六国等顶级发达国家大都进入“老龄社会”相比，中国的人口老龄化程度无疑是比较低的，但若综合考虑经济发展阶段与水平，中国则属于过早进入“老龄化社会”的国家。从图2中可以看出，1960年英国、德国、法国的65岁及以上老龄人口比例都已超过10%，同期的美国、加拿大则已超过7%，都已进入“老龄化社会”。到2012年，除了美国之外，其他几个发达国家都已进入“老龄社会”，尽管各国的人口老龄化程度与态势有所不同。

图2　中国与部分发达国家65岁以上人口比例变化

具体而言，日本直到1970年才进入“老龄化社会”，比其他几个发达国家晚了10多年。然而，日本目前不仅是全球老龄化程度最高的国家，而且其增长速度也最快。2012年日本65岁以上老龄人口比例已经高达24.40%，比德国高出3个多百分点，比英国、法国高出约7个百分点，比美国、加拿大高出10个百分点左右。虽然从整体趋势上看，这几个顶级发达国家的人口老龄化都呈上升态势，但美国的程度与速度都是最低的，日本则都是最高的。

从1960到2012年的53年间，日本老龄人口比例上升了18.67个百分点，增长最快；德国上升了9.65个百分点，位列第二；加拿大、法国和英国则分别上升7.15、5.83、5.44个百分点；美国则上升得最少，只有4.48个百分点，甚至比中国还少了约0.2个百分点。

虽然中国人口老龄化程度和近50多年的增长速度都没有这些顶级发达国家高，但最大的不同是，他们都是在经济发展水平较高的阶段进入“老龄化社会”。以世界银行WDI数据库提供的数据看，日本是这些发达国家中最晚迈入“老龄化社会”的，即1970年。如果按2005年不变价美元计，其当时人均GDP为15161.80美元，而中国2001年迈入老龄化社会时人均GDP只有1206.64美元。可见，在迈入老龄化社会时，中国人均GDP水平不到日本的10%。经过25年后，即1995年，日本进入“老龄社会”，其人均GDP增长了1倍，达到32941.82美元，到2012年进一步上升到36938.01美元（均按2005年不变价美元计）。而2012年中国人均GDP只有3348.01美元，虽然增长速度比日本高，但总体水平仍然比日本低很多。因而，中国面临着与日本等顶级发达国家完全不一样的、独特的人口老龄化问题。

综合来看，无论是与巴西等新兴国家，还是与日本等顶级发达国家相比，中国的人口老龄化都来得太早，并具有这些国家都不曾遇到过的“未富先老”特征。这正是中国人口老龄化问题更为棘手、更需要尽早积极应对的重要原因。