四、就业人口比例与经济抚养率的国际比较分析

中国人口老龄化并没有带来劳动年龄人口比例的下降，但确实带来了不断加重的老年抚养率。需要注意的是，以劳动年龄人口计算的抚养率只是一个理论值，由于劳动参与率和就业率的双重影响，真正反映社会抚养负担的应该是以就业人口为基数的经济抚养率^[V]指标。

与劳动年龄人口比例变化趋势明显不同，中国15岁及以上就业人口比例自1990年代以来呈明显下降趋势，这与大多数国家情况都不同。如图10所示，在金砖五国中，虽然印度的就业人口比例也略有下降，但下降程度没有中国大；其他三个国家则基本上处于波动中的大体平衡。在图11中，工业六国中只有日本情况跟中国类似，其他几个发达国家的就业人口比例基本上也都处于波动中的大体平衡，或者在波动中略有下降。综合来看，无论是与其他金砖国家，还是与工业六国相比，中国的就业人口比例虽最高，但下降较快。

图10　BRICS五国的就业人口比例

图11　中国与工业六国的就业人口比例

与其他国家相比，中国相对较高的就业人口比例，直接影响到以就业人口为基数而计算出的经济抚养率。如图12和图13所示，无论是与其他金砖国家，还是与工业六国相比，自1990年以来中国的经济抚养率，虽是程度最低，但总体上呈稳步下降态势。这样，如果与同期人口抚养率相比，中国的经济抚养率似乎更为乐观。但是，如果进一步分别来看老年经济抚养率和少儿经济抚养率状况，其中的问题便会突显出来。

图12　BRICS五国的经济抚养率

图13　中国与工业六国的经济抚养率

图14和图15分别反映了金砖五国和工业六国的老年经济抚养率情况。从中可以看出，自1990年以来，中国的老年经济抚养率在金砖五国中虽然一直远低于俄罗斯，但仍然属于比较高的，只是近几年才略低于南非，原因在于南非近几年的增长更快，而中国一直呈稳步增长态势。从绝对水平上看，中国的老年经济抚养率则一直远低于工业六国，但从增长趋势上看，中国是略快于美国、加拿大和英国，而略低于德国和法国，远低于日本。实质上，相对于俄罗斯和G6等高收入国家，中国较低的老年经济抚养率水平，主要得益于较高的就业人口比例。但中国事实上存在着数量不小的就业不足（Underemployment）农民，这意味着中国的老年经济抚养率被严重低估了，同时还意味着支撑中国养老的经济水平是较低的。

图14　BRICS五国的老年经济抚养率

图15　中国与工业六国的老年经济抚养率

再看1990年以来的少儿经济抚养率。如图16所示，在金砖五国中，中国和俄罗斯两国的总体趋势差不多，且都处于最低水平，2012年比次低的巴西差不多低了10个百分点。各国大体上都呈下降趋势，但中国和俄罗斯近些年的下降速度已经比较平缓。相比于工业六国，中国少儿经济抚养率则呈快速下降状态，没有一个顶级发达国家的下降速度是超过中国的。从1991年到2012年，中国少儿经济抚养率从38.89%降至26.45%，下降了12个多百分点，而发达国家中下降速度最快的加拿大同期则下降了8个多百分点。到2012年，中国少儿经济抚养率比法国、美国和英国分别低了约10个、7个和4个百分点，略低于加拿大，仅比人口老龄化最为严重的日本和德国高3个多百分点。因此，无论是相对于工业六国，还是其他金砖国家，中国的少儿经济抚养率都是比较低的，这如果从短期社会负担的角度看，似乎是有利的；但如果从人力资本投资等长远角度看，则是非常不利的，因为它意味着中国未来的劳动年龄人口将会严重缺乏。

图16　BRICS五国的少儿经济抚养率

图17　中国与工业六国的少儿经济抚养率