一、日趋健全的基本养老保险制度，仍需改革攻坚

2015年不仅实现了机关事业单位工作人员与城镇企业职工基本养老保险的制度统一，一举解决了颇受社会诟病的“制度鸿沟”问题，促进了社会公平，而且《基本养老保险基金投资管理办法》颁布实施，基本养老保险基金投资将迈出实质性步伐，投资范围将大大拓宽，投资方式将日渐多元化，社会广泛关注的基金保值增值问题亦可望得到有效解决。

然而，社会统筹与个人账户相结合（简称“统账结合”）的基本养老保险制度仍然面临亟待破解的突出难题，其中包括：如何完善激励机制，增强制度吸引力；如何打破分立分割严重的运行格局，提高统筹层次，一方面在更大范围实现风险分散与互助共济，另一方面提升制度的便携性，更好地适应人力资源合理流动与有效配置的需要；如何化解长期累积的个人账户“空账运行”难题，等等。

中国已经进入全面深化改革时期，在发展迈入新常态、经济下行压力加大和人口老龄化、少子化持续深化的新形势下，基本养老保险制度如何跟上全面深化改革的时代步伐，在“十三五”时期加快转型升级，实现攻坚克难，关系到能否更好地发挥其保障和改善民生、稳定社会预期与促进经济发展、社会和谐等积极功能。鉴于此，关于基本养老保险制度改革的学界争论、部门争锋已经出现，其中的焦点主要在于是否强化个人账户，以增强制度激励性，进而实现更加公平、可持续发展。如何客观理性地看待这些争论，不仅直接影响到中国社会养老保险制度转型升级的方向，而且事关改革攻坚的具体路径选择，意义深远。