总论　新时代实现“老有所养”的战略路径与政策重点^[I]

实现“老有所养”是新时代人民向往的美好生活的重要方面。中国不仅是世界上人口最多的国家，也是老龄人口最多的国家。按照国际标准，中国自2001进入“老龄化社会”（aging society），2017年65岁及以上老龄人口已经超过1.58亿，占总人口的比例上升至11.39%。这虽然远低于日本、意大利、德国等发达国家（G7）的人口老龄化水平，但如果考虑到经济发展的阶段与水平，中国则明显具有“未富先老”“未备先老”的特征。尽管国家已经从加强养老保障制度和养老服务体系两个方面的建设来积极应对人口老龄化，但由于这两方面都存在一些突出的问题，因而，养老“难”与“贵”的问题依然比较突出。

不仅如此，国家和家庭人口结构出现的双重不利变化动向，又使我国面临“老有所依”新形势。因此，在此新情景下，为了更好地实现“老有所养”，解决无数家庭的后顾之忧，促进社会和谐稳定与健康发展，必须结合中国国情，紧扣经济社会发展宏观大势，按照全面深化改革、全面建成小康社会的总体战略布局，坚持在发展中保障与改善民生的基本方略，一方面继续深化养老保障制度改革建设，另一方面加快推进养老服务业全面发展。