第一章 巨变中的中国区域经济格局
超级城市篇：北京对标华盛顿，上海对标东京，广深对标大旧金山
今天，中国最顶尖的城市，正在迎来百年巨变。
北京对标华盛顿，上海对标东京，广深对标大旧金山的格局，越来越清晰了。
国家意志与市场力量的相互交织，深刻重塑着当前中国三大城市群的面貌。随之上演的，很可能会是一项史诗级的人口迁移计划，GDP考核机制的调整，上亿民众的命运转折……
上海在膨胀
以前老有人说，上海会成为纽约、伦敦。然而，现在越来越多的迹象显示，上海正在选择东京模式。
2013年，上海地铁11号线羞答答地越过边界，延伸入昆山界内6公里。这个历史性突破，让辽阔的大江苏，终于有了一个小角落与“魔都”实现1小时地铁通勤——中国第一条跨省地铁从上海市区开到昆山市花桥镇。
一些买不起“浦西一张床”的年轻人，把家安置在花桥，每天像候鸟一样乘地铁往返。不过，双城生活也只局限于这片狭小地带，再远就没有地铁了。
按照设想，上海地铁11号线本该与苏州的轨道网连成一体，直插苏州心脏。遗憾的是，中国第一条跨省地铁刚探出头来就戛然而止了，像是一头被击沉的巨兽，一动不动。
上海的扩张野心，梦断花桥。这一停，6年过去了。
2018年11月，苏州轨道交通S1号线开始施工，建成后将穿过苏州工业园区、昆山市区，牵起上海地铁11号线的手。沪苏轨道一体化突然加速的背后，是魔都正在谋划扩大势力版图。
2018年11月，中国城市规划年会传出一个重磅消息，上海正连同江苏、浙江酝酿出台《上海大都市圈空间协同规划》，初步拟定覆盖上海、苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州，陆域面积4.9万平方公里。一个常住人口约6500万人的上海大都市圈呼之欲出。这是一种完全有别于过往的局面。
长期以来，上海奉行单中心思路，导致资源、产业、人口过度向圆心集聚。从长三角的人口分布来看，上海是主中心，昆山、嘉兴、太仓等卫星城是次中心，彼此相对独立，各自分散，中间还留有大片空白的隔离地带，最后呈现出来的结果，就是上海都市圈的人口分布呈现圆心状。
同样是土地紧张的东亚地区，东京都市圈的人口分布却是发射状的。这得益于东京都建设了密密麻麻的轨道交通，将周边的埼玉县、千叶县和神奈川县囊括进来，形成了一个半径50公里的都市圈。
有数据显示，东京都日间人口数约为1558万人，夜间约为1316万人，每天大概有240万人交通往返。
2019年，上海的常住人口已高达2420万，接近东京都的两倍。尽管早前魔都曾签下军令状，到2035年将人口控制在2500万左右，但这几乎是不可能的事。人口往超大城市聚集，是不可逆的自然规律。除非上海自我肢解，经济大幅下滑，否则迟早会突破这个天花板。
所以，上海效仿东京，悄悄布局了一场人口大迁移计划。
首要措施是建设跨市轨道。地铁11号线与苏州轨道交通S1线的对接只是第一步，接下来，地铁7号线也准备对接太仓市，17号线将西延到苏州吴江区。而且除了地铁，一大拨跨市域的城轨和高铁也在来的路上。按照《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，上海要建成21条城际线，规划总里程达到1000公里以上。[1]
其次是打通省级“断头路”。连接上海与卫星城的毛细血管时有梗阻，有些地方看起来只有几百米路远，却好像天涯海角可望而不可即。据不完全统计，目前上海正在打通11条跨省断头路，涉及太仓、昆山、嘉善、平湖等地。
上海膨胀的大幕已徐徐拉开。它在嘉兴、盐城搞“飞地经济”，在周边卫星城为第三机场选址，开始疏解城市非核心功能……
它展开庞大的触角，吞下毗邻的7个县市区。未来将会有越来越多的上海人，离开魔都，分散在大都市圈内，过上双城生活。
从骨架到血肉，上海越来越像东京。
上海说要打造国际金融中心，但碍于体制机制，始终无法像纽约、伦敦一样，成为全球资本要素的控制中枢。上海说要建设国际航运中心，地理条件却天然劣于马六甲海峡的新加坡，国际中转难以突破。这与东京何其相像。
放眼全世界，能称得上全球城市的只有两个，伦敦和纽约。上海虽然被定位为全球城市，但其实内壳跟东京差不多，只是国际城市。它们都背靠本国的经济腹地崛起，成为本土货币和产品国际化的桥头堡。它们在全球体系当中，对内服务的职能远大于对外控制职能。更多的是辐射内部，而不是全球配置。所以其金融中心、航运中心功能只是区域级的，而不是全球级的。
来自世界交易所联合会的数据显示，2019年2月上海证交所境外上市公司数量为0，东京证券交易所为5家，两者均远远低于纳斯达克—US的442家及泛欧证交所的159家。若是考量外汇市场交易量，上海更是无法与其他金融市场同日而语。
表1-1 2019年2月主要交易所概况（单位：百万美元）
表1-2 2016年4月主要外汇市场交易情况（单位：百万美元）
此外，今天引领世界格局变动的无非是两股力量，金融和科技。伦敦和纽约凭借单一的金融属性晋升为全球城市，而上海与东京却两手抓，都是综合性城市。
所以说中日的世纪之争，谁赢谁败，并不是看两个国家谁的经济规模更大，而是看上海与东京谁的实力更强。
上海人口是东京的两倍，面积是东京的三倍，但2018年上海的GDP只有3.26万亿元，仅为东京的1/2。只有当上海的经济体量超过东京时，才能说中国真正超越了日本；只有当上海的人均收入超越东京时，才能说中国经济碾压了日本。
上海与东京，未来必有一战。
北京在喊穷
中国向来有一南一北两个核心。当上海在膨胀的时候，千里之外的北京却在收缩。
曾经在“帝都”眼里，江南的富裕是资产阶级买办留下来的。北京一度想证明，靠社会主义的优越性，北方也能成为全国经济中心。所以，在很长一段时间里，北京不甘心经济落后，收揽了非常多的资源。远的不说，近的有拥有9万员工的首钢拔地而起，有北汽、奔驰等整车厂的鳞次栉比。
上海有的，帝都一定有。上海没有的，帝都还是有。好比在金融领域，管理中心在京，市场中心在沪，两者相隔十万八千里。每次汇报前，都先得在天上颠簸两小时。
经历40年奋斗，北京的经济规模大有赶超上海的势头。1980年，北京GDP仅相当于上海的44.6%，到了2018年，这个数值已经攀升到了92.78%，为新中国成立以来最高。
然而，就在这个关键的时刻，北京的追赶运动戛然而止了。因为今天的北京，正在剥离经济色彩，强化首都功能。它停办一些农民工子弟学校，腾退主城区的批发市场，以每天几千个足球场面积的速度拆除违建，给予货币补偿让东城西城区的直管公房退租，通过各种各样的方式控制人口。它还外迁制造、零售、批发、运输、仓储等业态，疏解部分央企、金融机构、百强中学和三甲医院。设立北京通州城市副中心、河北雄安新区两个“千年大计”，作为中心城六区的泄洪区。
图1-1 北京、上海GDP对比
现在，中央给北京最重要的两个定位是全国政治中心和国际交往中心。一个对内，一个对外，前者是服务于中央党政军的政务活动，后者是服务于重大外交外事活动。在中心城六区的范围内，只要是干扰到这两个核心功能的，都会被中央开启离心机模式一一甩出。
在新版的北京城市总体规划（2016—2035年）中，北京只字不提“发展首都经济”，等于正式宣告了将经济中心的地位让给上海。最近甚至有传闻说，东城区、西城区会合并成中央政务区。这个说法的出现，恰好凸显了北京打造华盛顿的魄力。
不过，话又说回来，经济要素的外流，其实也意味着GDP、地方税收的流失，会造成局部地区的经济波动。
这两年北京减税降负的力度很大，2018年就为北京市企业减税约400亿元。房地产作为传统支柱行业，因受调控影响也不能发挥作用了。而且最近一两年还有一连串的大事喜事，比如新中国成立70周年、冬奥会、残奥会等，支出会非常多。
在这个关口上，减量运动就像是最后一根稻草。2019年3月，北京市财政局局长在全国两会上公开喊穷，向中央要钱要支持，她说北京正面临城市减量发展带来的财政收入增速放缓的问题，2019年“应该说是收支平衡最紧的一年”。北京市市长则在做政府工作报告时，呼吁政府要过紧日子，准备刀刃向内，先把三公经费砍掉20%以上再说。关于北京财政紧张的前因后果，我会在后续的章节里详细阐述。这里先按下不表。
中国当代史就是充满了戏剧性。过去，北京站在鄙视链的最顶端，睥睨众生，未来可能要倒过来，由全国各地来“支援”北京了。
但不管怎么样，京津冀版图站在了百年巨变的起点。未来通州是北京，五环内才是首都。东西两城，则是大国的权力中枢。这个有着3000多年建城史、集中华文化之大成的地方，将作为国家象征，向全世界展现中国力量。
到那个时候，帝都甚至有可能成为中国第一个不考核GDP的大城市。
广州深圳在拆墙
在三大城市群当中，粤港澳大湾区的经济增长潜力可能是最大的。
京津冀讲究政治地位，长三角同质化竞争严重，大湾区则互补性特别强。香港是金融中心，深圳是科创中心，广州是商贸中心，澳门是休闲中心，佛山、东莞是制造中心。
放眼全中国，大湾区的分工专业化做得最好。加上这里有十分活跃的民营经济，高度完备的产业链条，品种繁多的金融工具。所以在过去40年里，珠三角内地九市飞速发展。
但是，这个囊括7000万人口的大湾区，涉及两种制度、三个关税区、三种货币。虽然都是中国的一部分，但货物、服务、资本、人员、信息之间仍然不能自由流动。这里边既有地方保护主义的影响，也有顶层设计方面的龃龉。由于壁垒的存在，大湾区的发展逐渐走到了瓶颈。
于是，广深港卷起了袖子，大力拆墙。
这个地方，正在研究为符合条件的赴港澳开展商务、科研、专业服务等的珠三角九市人员提供更加便利的签注安排。这个地方，正在支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资。这个地方，正在研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，港澳资本或许将逐渐被视为内资。这个地方，正在研究外国人在粤港澳大湾区内的便利通行政策和优化管理措施。
类似的举措可以列举很多。总而言之就是一句话，这里正在破除政治上的障碍，让市场起到基础配置的作用。
美国硅谷之所以能够称霸世界，其实就是建立在生产要素可以自由流动的基础上。要素流动的门槛极低，便于孵化科技。生产要素的流动一旦自由化，大湾区就能迸发出更大的协同效应，广深也可以更加方便地借助港澳资源，打造中国的硅谷。
上海虽然也在科技领域发力，但魔都的经济格局，是国资、外资、民资三分天下，国有资本力量雄厚，这天然注定了上海的创新会更多地受到有形之手的牵制。而广深的底色是民企，活力更强，效率更高。
随着墙拆掉得越来越多，“广深科技创新走廊”的下一步，就是大旧金山的101公路。
一场好戏才刚刚上演。