五、健全充满活力的基层群众自治制度

基层群众自治制度，是人民参与管理国家事务和社会事务的一种形式，主要指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。基层群众自治制度是人民当家作主最有效、最广泛的途径。中国特色社会主义进入新时代，重点要从两个着力点上不断健全充满活力的基层群众自治制度。

一是健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。完善基层群众自治制度，发展基层民主，是社会主义民主政治建设的基础和重要组成部分，必须始终坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于基层群众自治机制建设全过程、各方面，确保基层民主建设始终沿着中国特色社会主义政治发展道路前进。发展基层民主，必须依法推进基层群众自治制度建设，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的问题，避免出现无章可循、混乱无序的状况。发展基层民主，必须适应基层实际，顺应群众需要，切实把协商民主落实到基层决策管理的各个方面，凡是涉及群众切身利益的决策都应当充分听取群众意见，通过各种方式、各个方面同群众进行协商，保障人民充分享有民主权利。发展基层民主，要坚持围绕中心、服务大局，注重发挥基层群众性自治组织的基础作用，引导群众支持和参与城乡社区治理创新，普遍建立基层政府及其派出机关与基层群众性自治组织的沟通协调等机制，依法厘清权责边界，促进政府行政管理和基层群众自治有效衔接、良性互动。不断拓展实现形式，推进协商民主广泛深入发展。社会主义协商民主，是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。实行人民民主，保证人民当家作主，要求治国理政大政方针在人民内部各方面进行广泛商量；涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。发展基层民主，必须适应基层实际，顺应群众需要，切实把协商民主落实到基层决策管理的各个方面，凡是涉及群众切身利益的决策都应当充分听取群众意见，通过各种方式、各个方面同群众进行协商，保障人民充分享有民主权利。

二是全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。工会工作做的是群众工作。引导职工群众听党话、跟党走，巩固党执政的阶级基础和群众基础，是工会组织的政治责任。时代变化了，但从群众中来、到群众中去的工作方法不能变。工会要适应新形势新任务，加强和改进职工思想政治工作，多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作，强信心、聚民心、暖人心，使广大职工在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。最大限度把农民工吸收到工会中来，使他们成为工人阶级坚定可靠的新生力量。坚持以社会主义核心价值观引领职工，打造健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化。把网上工作作为工会联系职工、服务职工的重要平台，增强传播力、引导力、影响力。坚持以职工为中心的工作导向，抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，把群众观念牢牢根植于心中，哪里的职工合法权益受到侵害，哪里的工会就要站出来说话。做好城市困难职工解困脱困工作，及时做好因各种原因返贫致困职工的帮扶救助，重点关注转岗安置职工、城市困难职工、农民工等群体，深化供给侧结构性改革中的职工维权服务力度，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性、精准性服务，提升职工的获得感、幸福感、安全感，确保到2020年广大职工同步迈入小康社会。推动完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，推动打造共建共治共享的社会治理格局。重视人文关怀、心灵引导，实现职工体面劳动、舒心工作、全面发展。

(1)　习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014年9月5日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第51页。

(2)　《十二届全国人大常委会加强人大工作和建设纪实》，http://www.sohu.com/a/224790096_123753。

(3)　《十二届全国人大常委会加强人大工作和建设纪实》，http://www.sohu.com/a/224790096_123753。

(4)　《建国以来刘少奇文稿》第1册，中央文献出版社2005年版，第69页。

(5)　习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014年9月21日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第76页。

(6)　习近平：《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日），《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第151页。

(7)　习近平：《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日），《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第152页。