新形势下我国就业问题研究
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一、我国人口年龄结构的总体特征

改革开放30多年来,我国经济社会都发生了巨大改变,低生育率和预期寿命水平已经接近或达到发达国家水平。与此同时,我国也在较短的时间内实现了人口转变,人口年龄结构发生了显著变化,人口结构的变化将会对未来我国劳动力市场产生重要的影响。

(一)少年儿童比重下降而老年人口增长速度较快

第六次人口普查数据显示,2010年我国0-14岁人口在总人口中所占的比例为16.6%,15-59岁人口在总人口中所占的比例为70.14%,60岁及以上人口在总人口中所占的比例为13.26%,与2000年第五次人口普查相比,三者的比重分别下降了6.29个百分点、上升了3.36个百分点和上升了2.93个百分点(见表2-1)。通过比较六普和五普数据,可以看出,我国劳动年龄人口在总人口中的比重进一步增加,少年儿童比重下降而老年人口增长速度大于全国总人口增长速度,这些均表明我国未来将面临日益严峻的就业和老龄化问题。

表2-1 2000年和2010年分性别的不同年龄组人口所占比重 单位:%

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资料来源:中华人民共和国国家统计局.2000年第五次人口普查主要数据[M].北京:中国统计出版社,2001。2010年数据来自国务院第六次人口普查办公室网站。

(二)我国劳动年龄人口的平均年龄趋于上升

劳动年龄人口一般指法律规定的成年人口减去法定退休年龄的人员以后的人口总数。劳动年龄人口的上下限,在国际上各国根据国情有不同的规定,它既取决于低龄或高龄人口的素质状况,又受社会经济发展水平和相应社会道德标准的制约。国际上一般把15-64岁作为劳动年龄人口的年龄段。长期以来,我国对劳动年龄人口的定义是16岁到退休年龄之间的全部人口,也就是男16-60周岁,女16-55周岁的全部人口。但在劳动力调查中,我国也已取消了劳动年龄人口的年龄上限,明确劳动年龄人口是指16岁及以上的全部人口。按照这种规定,在我们下面的分析中,对劳动年龄人口的限定同样不设上限,即包括16岁及以上的全部人口。

2010年我国劳动年龄人口的平均年龄为42.65岁,与2000年劳动年龄人口的平均年龄40.13岁相比,上升幅度超过1.5岁。从不同年龄段分组来看(见表2-2),我国劳动年龄人口所占比重最高的年龄组已经由2000年处于青年阶段的30-34岁之间(13.10%)上升到2010年处于40-44岁之间(11.44%)。根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准,当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时,则意味着这个国家或地区进入老龄化。1982年维也纳老龄问题世界大会,确定60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%,意味着这个国家或地区进入老龄化。2010年我国0-15岁人口占总人口比重的18.47%;60岁以上人口占总人口比重为13.87%。与2000年相比,我国0-15岁少年儿童比重下降了5.06%,而60岁以上的老年人口比重上升了5.81%。通过比较六普和五普数据,可以看出,我国劳动年龄人口在总人口中的比重进一步增加,少年儿童比重下降而老年人口增长速度大于全国总人口增长速度,这些均表明我国未来将面临日益严峻的就业和老龄化问题。

表2-2 2000年和2010年我国各年龄段的劳动年龄人口所占比重 单位:%

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资料来源:根据人口普查资料计算。

(三)劳动年龄人口受教育程度稳步提高

从受教育程度结构看,我国劳动年龄人口的受教育程度继续稳步提高(见表2-3)。2010年我国未上过学的劳动年龄人口所占比重已由2000年的11.91%下降到6.38%,下降了5.53个百分点,特别是未上过学的女性劳动年龄人口的下降幅度最大,由2000年的17.59%下降到2010年的9.43%,下降幅度超过8个百分点。接受过小学教育的人口所占比重也呈下降趋势,所占比重由2000年的30.27%下降到2010年的24.05%,下降幅度超过未上过学的劳动年龄人口。初中以上受教育程度的劳动年龄人口所占比重均呈上升趋势,受过初中教育的劳动年龄人口所占比重和增长幅度均处于最高水平,接受过大学专科教育程度的劳动年龄人口增长速度也相对较快。2010年我国受过初中教育的劳动年龄人口所占比重已达到42.38%,受过大专以上教育程度的劳动年龄人口所占比重为11.06%。

表2-3 2000年和2010年不同受教育程度分性别16岁及以上人口比重 单位:%

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资料来源:根据人口普查资料计算。

从增长率看,接受过初中教育程度的劳动年龄人口增长幅度达到3.68%,在不同受教育程度的增长幅度中处于最高水平。接受过大学专科教育程度的劳动就业人口所占比重由2000年的3.19%上升到2010年的6.34%,增长幅度也相对较高,达到3.15个百分点。可以看出,随着我国义务教育的普及和高等教育的快速发展,接受过高等教育的劳动年龄人口正在逐渐增多。各种受教育程度人口和文盲率的变化,反映了十年来我国普及九年义务教育,大力发展高等教育以及扫除青壮年文盲等措施取得了积极成效,全社会受教育程度明显提升,人口素质在持续提高。[1]