前　　言

就业是民生之本。作为宏观调控的主要目标，促进就业与治理失业一直是政府最为关心并重点解决的经济社会问题之一。后危机时期，国际经济环境虽然回暖迹象明显，但经济复苏乏力、全球再平衡不断推进、贸易保护加剧、我国对外直接投资加速等环境变化对我国就业带来了新的影响，外需吸纳就业变数增多。国内经济增速放缓、结构调整加速、新型城镇化加快推进、人口年龄结构变化、农村富余劳动力转移难度和成本逐渐加大、劳动用工成本加速上升等因素也给就业带来了新的挑战和机遇，促进就业面临一些新情况和新问题。

新形势下影响我国经济社会发展的许多重要变量都将发生显著变化，发展方式切实得到转变，城乡发展更加一体化、产业结构不断优化升级、区域结构更加协调，在此影响下，劳动就业也会呈现一些新的特点。新形势下我国就业将呈现：就业总量压力有所减缓，但未来一段时期仍将存在；就业压力更加集中在城镇，农村劳动力转移难度逐渐增大；就业结构性矛盾愈发突出，各种失业叠加治理难度加大；各行业吸纳就业能力进一步分化，新兴行业将成为新的就业增长点；区域就业格局趋于均衡，中西部将成为新的就业增长极等趋势特点。

在影响我国就业诸多因素发生重大变化的新形势下，促进就业的政策思路也要做出相应调整。要加快结构调整，由扩大就业总量向优化就业结构转变；促进公平就业，由扩大就业数量向提升就业质量转变；强化就业型教育培训，由就业促进向提升就业能力转变；促进创业带动就业，由主要依靠雇佣就业向鼓励自主创业转变；适时适度微调人口政策，逐步改善劳动年龄结构。新形势下要把促进就业的政策重点放在就业结构进一步优化、就业能力明显提高、就业质量稳步提升上。

本书主要围绕新形势下我国就业问题展开研究，共分为十三章，第一章为总论，对当前我国就业的总体状况进行概括，分析我国就业面临的新形势以及新形势对就业的影响，系统定量分析新形势下我国就业呈现的特点及趋势，提出新形势下促进我国就业的对策建议；第二章通过对我国人口总量和结构的预测，对新形势下我国劳动力的供给状况进行计量；第三章通过对我国劳动力需求的变化趋势预测，对新形势下我国劳动力需求状况进行计量；第四章探讨了新形势下促进就业对劳动力素质的要求，对我国劳动力素质转型与教育培训问题进行研究；第五章定量分析了我国青年群体的供给状况及就业趋势，对新形势下我国青年群体就业问题进行研究；第六章通过建立就业质量的评估体系，对新形势下提升我国就业质量问题进行研究；第七章分析了我国积极就业政策的主要内容，对新形势下我国积极就业政策的实施效果和发展取向进行研究；第八章结合典型国家城乡劳动力转移就业等方面的国际经验，对转型时期劳动就业的中外比较与思考进行研究；第九章对新形势下我国就业问题的相关研究观点进行综述；第十章为广东和湖南劳动就业调研报告；第十一章为当前沿海地区中小企业劳动用工调研报告；第十二章为湖南省慈利县农村劳动力转移就业调研报告；第十三章为本溪市产业转型中更加凸显的结构性就业矛盾调研报告。

本书是由中国经济学术基金资助的宏观院2012年度重点课题“新形势下我国就业问题研究”报告基础上编辑而成。课题由国家发改委社会发展研究所谭永生副研究员和李爽研究员主持。各章撰稿人员是：第一章谭永生、李爽，第二章谭永生，第三章魏国学，第四章顾严，第五章谭永生、李欧，第六章王阳，第七章张本波，第八章李爽、李欧，第九章谭永生、辛小柏，第十章李爽、张本波、谭永生、李欧，第十一章谭永生，第十二章王阳，第十三章顾严。全书由谭永生负责通稿，并对部分章节内容进行了补充。首都经济贸易大学劳动经济学院的牟俊霖博士和北京交通大学经济管理学院的王智毓博士在研究中提供了宝贵的计量支持。

课题研究得到了宏观院林兆木、白和金、刘福垣、俞建国等专家的指导以及宏观院科研管理部的支持，在成果出版过程中，石康研究员通读了书稿，并提出了建设性的修改意见，在此一并表示感谢！限于课题组的研究水平，书中难免存在不当和错漏之处，敬请各界同仁批评指正。

《新形势下我国就业问题研究》课题组

2014年6月