一、美国加入TPP的动因
TPP是泛太平洋伙伴协定（Trans-Pacific Partnership Agreement）的缩写，最早是由文莱、智利、新加坡和新西兰四国发起的一组多边关系的自由贸易协定（FTA），旨在促进亚太地区的贸易自由化。TPP成员之间彼此承诺在货物、服务贸易、知识产权以及投资领域相互给予优惠并加强合作。此协议采取开放的态度，欢迎任何APEC 成员和非APEC 成员参与。该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区。最初创立的四个成员国统称为P4，其影响范围并不大。但美国于2008年宣布加入TPP后，提出扩大TPP计划，继而邀请了澳大利亚、秘鲁进入谈判并最终加入了TPP。2010年越南和马来西亚也成了TPP的成员，2012年10月，加拿大和墨西哥加入，TPP由以前的P4 成了P11。
美国加入TPP并积极推动其发展的动因要从经济和战略两个层面分析。
在经济方面，TPP作为自由贸易协定可以给美国带来贸易扩大的利益。尤其是在经历了金融危机的巨大冲击后，美国亟须转变贸易发展格局，美国总统奥巴马提出的五年出口倍增计划（NEI：National Export Initiative），力争于2015年将美国出口增加一倍。亚太地区拥有世界40%的人口，占有全球50%的GDP，对亚太地区贸易占美国总贸易量的60%以上。这样一个快速发展的新兴市场对于美国扩大贸易和发展经济具有重要意义。
但是，美国加入TPP绝不仅仅是经济方面的考虑，更深层次、也更为重要的是美国将其视为亚太地区的重新战略部署中至关重要的一枚棋子，是美国重返亚太的重要战略工具。美国加入TPP的战略意图主要有三：
1.直接参与并主导亚太地区贸易合作机制，继续引领制定亚太地区乃至世界自由贸易的新标准
WTO 的多哈回合从2001年启动谈判开始到现在，十年间未取得成果，整个谈判由于无法达成共识而陷入了僵局。对于美国而言，多哈回合的搁置不代表自由贸易的停滞，美国需要积极寻求其他方式作为多哈谈判的替代品。而TPP的前身P4则给美国提供了这一契机。P4 奉行在贸易的各个领域，包括农业完全自由贸易，实现零关税，这一点非常吸引美国。美国提出了建立“高标准、高质量”自由贸易协定的设想，将TPP发展目标确定为：一是将TPP建成一个全面高标准的区域自由贸易协定，从而达到消除、减少贸易壁垒以及提升美国贸易和投资机会的目的；二是让美国参与到亚太地区贸易自由化的发展之中；三是让美国能在国际贸易上建立新秩序，增加中小企业的贸易机会。
对于美国而言，TPP的高标准是树立贸易新秩序的基石。美国自身在许多领域都可以达到这样的高标准，对TPP成员和准成员起到示范作用。而且这样的高标准又是美国提出发起的，也就是说，从加入TPP起美国就已经成了TPP的领导者。随着TPP在亚太地区的影响力和地位的不断扩大与提高，美国自然而然也就成了亚太区域贸易规则的主导者。一旦这样的高标准范本被推广，许多寻求贸易发展的国家将不得不加入这一阵营。不仅是亚太地区，甚至全球许多FTA 都可能向着这样的新范本看齐。美国作为规则制定者，便可以加强其对全球贸易的掌控力。这就是为什么美国积极加入引领TPP，并提出 “高标准”贸易范本的原因。也就是说，“高标准”协议特点是美国领导贸易规则的重要说辞和“一面旗帜”。
2.积极配合美国重返亚太的战略，作为其重返亚太的一把“金钥匙”
“重返亚太”的是针对美国战略重心的调整而提出的。9·11以来，小布什将美国战略重心放在反恐，对外政策也主要针对中东地区，而将亚太地区放在了相对次要的位置上。在这十年间，美国错过了许多在亚太、特别是东亚地区的发展机会，在亚太地区大部分的双边贸易和投资协议中都没有美国的介入。从1997年金融危机以来，东亚的合作进程较快，特别是在金融和自由贸易领域。目前中国与东盟十国建立了“10 +1”的自由贸易区，中国还提出了“10 +3”，日本提出了“10+6”的合作机制。尤其是在“10 +3”、“10 +6”的框架下都将美国排除在外，但却包含了全球第二、第三大经济体以及其他亚太主要经济体。另外，整个亚太地区有180 多个优惠贸易协定，其中大部分都美国都没有参与其中，对未来美国在亚太地区的控制力和地位都造成了一定威胁。美国担心一旦东亚地区的合作成熟，美国将面临被边缘化的危险，贸易、投资的转移效应会给自己的经济利益造成极大的损失。加之东亚各经济体十年间蓬勃发展的形势更刺激了美国的神经，美国需要尽快把投入在中东地区的精力转移到亚太地区。
从2009年奥巴马宣布重返亚太开始，美国已经采取了一系列的行动。在军事上，美国重新部署了在澳大利亚的军队，在新加坡增派了海军，与菲律宾在许多新的军事领域进行合作；美国在东亚地区整体加强了军事部署，并制定了新的军事防备计划。美国正式参加了东亚峰会，也证明美国在亚太地区的足迹在逐步扩大。而TPP就成了美国重返亚太经贸领域的一把金钥匙。以亚太合作为名的TPP对于美国而言更多的是要与东亚的联盟抗衡，打破没有美国参与的东亚合作。即使TPP面临诸多挑战，甚至可能陷入谈判僵局或者推进时间较长，美国也可以利用TPP不断参与到亚太的经济事务中而不会被排除在外。有了TPP在经贸方面的基础，美国便可以不断渗透深入到亚太合作的各个领域。比起TPP在短时间内带给美国的经济效益，这样温水煮青蛙式的参与模式才是美国真正想达到的目的。
3.制衡中国在东亚地区逐步增强的影响力
美国反恐十年，放松了对亚太地区的控制，也给中国十年时间在相对宽松的环境下迅猛发展。美国重返亚太的战略很重要的一部分原因就是制约中国在东亚、亚太及整个世界政治经济中的影响力。TPP作为美国重返亚太计划的一个重要部分，对这一目标也将起到关键作用。
我国人均GDP 增量在1978～1990年间不到100 美元，90年代增长到600 多美元，而在近十年增长到4000 多美元。如今已经超越日本成了世界第二大经济体。根据这样的增速推算，中国有可能在下个十年结束初期就可以赶超美国成为全世界第一大经济体。经济实力的增强使得我国在地区间，国际上的政治地位大大提升，军事实力有明显的提高。中国更是在这十年间成了世界最大出口国。除美国外TPP国家从中国的进口由2000年的6%上升到了2010年的15% （见图3-1）；而对美国的进口则从16%下降到了11%。出口方面，除美国外，TPP国家对中国的出口由4%上升到15%，对美国则由16%下降到8%。这充分说明了中国的对外贸易逐步扩大，有赶超美国的趋势（见图3-2）。
在这种情况下，美国感到在亚太地区的贸易地位受到了来自中国的挑战。近些年来，世界舆论也一直将中国看作是美国最大的竞争对手，各种中国“威胁论”层出不穷。奥巴马在多次公开演讲中都提到绝对不当世界第二。不仅美国担心中国会取而代之其世界霸主的地位，中国周边国家也对中国崛起有着不同程度的担心，恐惧未来中国会对东亚拥有绝对的控制权，对其他国家造成威胁。因此，美国有强烈的意愿参与到亚太方方面面的事务中，而东亚各国家也对美国的参与持开放、默许甚至欢迎的态度。制衡中国成了美国与东亚其他国家的一项共同利益。TPP则成了在经贸领域遏制中国的工具。
图3-1 TPP（除美国外）商品贸易进口情况
图3-2 TPP（除美国外）商品贸易出口情况
资料来源：美国ITC。
一方面，美国领导的TPP给东亚各个国家提供了在促进自由贸易上的另一个选择，东亚各个国家可通过加入TPP在促进自由贸易的同时借助美国平衡中国在亚太的影响力。中国积极倡导“10 +3”的合作模式，出于对中国崛起的担心，东盟和其他国家并未给出明确的答复。美国可以利用TPP不断吸收亚太地区经济体而减少建立“10 +3”的可能性，从而阻止和干扰由中国积极推动的东亚一体化进程。
另一方面，TPP使得中国的福利受到损失。根据GTAP 模型分析，当P8 成立后（未包括马来西亚），8 个国家均受益，其中美国的GDP 将增长0.05%，福利增加0.27 亿美元。中国的GDP 下降0.06%，福利减少1.43 美元。当日本也加入TPP并完全开放相关产业，美国GDP 将增长0.06%，福利增加18.77 亿美元，而中国GDP 将下降0.31%，福利将减少7.76亿美元。由于东南亚国家如菲律宾、马来西亚等在服装、电子产品等出口领域与中国有竞争关系，TPP可能引起贸易转移效应，其成员国势必会减少从中国在相关领域的进口。这对中国来说是非常不利的。
以上三个战略目标互相交织、相辅相成，目的都是为了使美国巩固其在亚太，尤其是东亚地区的经济、政治和军事的主导地位。