第四节
人民币汇率面临的外部压力

一、美国施压人民币升值

近年来，美国屡屡威胁要把我国列为汇率操纵国的报告，声称要把举行国际高级别会议作为推进自己利益最佳途径，企图推动人民币汇率问题多边化、国际化。

美国施压人民币升值的主要做法有：

一是利用多边舞台施压人民币升值。美国财政部长盖特纳2010年4月3日公开宣称，未来3个月内美国将和有关方面举行20国集团领导人峰会等一系列非常重要的高级别会议，落实相关政策，为促进一个更加稳健、可持续和平衡的世界经济发挥重要作用，以此作为推进美国利益的最佳路径。因此，利用举行国际会议时机，在多边沟通框架内向我国施压，成为美国施压人民币升值新策略的重要组成部分。

二是寻求盟国支持。美国不断利用舆论优势，大肆宣扬这些国家同样“受人民币汇率被低估”之害，造成产品出口竞争力受打压、导致贸易赤字等，诱使其替美国充当迫使人民币升值的马前卒和“炮灰”。美国财政部长盖特纳2010年4月5—7日访问印度，被外界解读为美国争取通过多边途径敦促我国重估人民币外交策略的组成部分。

三是通过国际组织施压。美国朝野认为，应该对国际货币基金组织施加压力，要求其宣布中国是否违反规则操纵汇率。在形成广泛联盟的基础上，行使自己的权利，美国要求世界贸易组织组建一个解决争端的特别小组以裁定中国是否承担其对该组织所承担的义务，并建议其采取改正措施。从国际货币基金组织在人民币汇率问题上的表态看，其迎合美国的意图相当明显。在目前组织架构下，国际货币基金组织不可能不受到美国的干预和影响。

四是拼凑施压人民币升值国际“大合唱”。国际货币基金组织、印度、巴西、欧盟在人民币问题上的表态加强了美国要求人民币升值的呼声。但是，这些表态同美国所期望的调子仍有一定距离，欧盟及其成员国明确表示不打算将人民币汇率问题上升到政治层面。如何推动这些表态的组织和国家向美国所倡导的对人民币施压方式进一步靠拢，以及推动更多国家加入要求人民币升值的行列是美国外交未来努力的方向，其重点可能是推动我国周边国家以及俄罗斯、南非等国家加入施压人民币升值的“大合唱”。

美国向中国施压、要求人民币升值的做法已有一段时间。自从奥巴马总统上台以来，中美在人民币汇率问题上已经经历了大致三波攻防战。美国朝野已经意识到，单凭美国一己之力在人民币汇率问题上采取单方面措施，如给我国贴上“货币操纵国”的标签、实施惩罚性关税等，将引发其无法承受的经济和政治责任。一旦发生中美贸易战和货币战，将造成两败俱伤，而且美国损失可能更大。对全球经济来说，也将出现非常可怕的场景，使本来脆弱的经济复苏受到沉重打击。更重要的是，中美关系可能因此破裂所造成的地缘政治影响更难以估量。

因此，在2010年3月份美国众议院筹款委员会举行的中国汇率政策听证会上，国会议员和专家们表示，欧洲和亚洲国家也同样担心中国货币政策。美国应该寻求这些国家的帮助，联手在国际货币基金组织、世界贸易组织和20国集团等框架内，要求人民币升值。这说明，在敦促中国重估人民币升值方面，美国在双边渠道上已经找不到什么办法。唯一能够奏效的方式是和其他持有相同立场的国家合作。当发展中国家敦促中国采取进一步措施时，其影响力要比仅由美国或者欧洲敦促中国更大。

在这种情况下，奥巴马政府开始摒弃以前单边施压的霸权主义方式，减少在人民币升值问题上同我国单打独斗的次数，采取寻求说服欧盟、日本和其他新兴市场国家加入催促人民币升值大合唱的策略。这种策略同20世纪80年代美国压迫日元升值的做法如出一辙。

二、部分发展中国家施压人民币升值

2010年，在20国集团财长和央行行长会之前，印度、巴西等国央行行长表示，人民币升值会给本国出口带来积极影响，对国际经济平衡也至关重要。西方媒体借机炒作，认为印度、巴西等新兴经济体已加入美国发起的要求人民币升值的“国际大合唱”，试图营造发展中国家和美国等西方国家联手施压人民币汇率的态势。这对我国改革人民币汇率形成机制造成不利舆论环境，也对我国同发展中国家的关系带来新挑战。出现这样的现象，有如下背景：

一是美国极力推动人民币汇率问题国际化、多边化，企图营造要求人民币升值的“国际大合唱”。近年来，美国政府逐步改变单边施压手法，转而寻求建立施压人民币升值的国际联盟。在美国推动下，日本将人民币汇率问题提交西方七国财长会议，欧盟的声音也越来越强硬。在成功将西方主要国家纳入施压人民币升值的阵营之后，美国又不断制造“人民币汇率损害发展中国家利益论”，鼓吹“被低估的人民币汇率是一种贸易保护主义政策，其真正的受害者是其他新兴市场国家与发展中国家”的说法，企图把发展中国家纳入这一阵营。今后一个时期，美国会寻找种种借口对人民币汇率施加压力，将人民币汇率问题纳入国际金融协调框架、推动人民币汇率问题国际化的图谋会不断升级。

二是一些发展中国家存在较高的对华贸易赤字，同我国经贸摩擦势头增强。随着我国同一些发展中国家贸易交往增多，部分发展中国家开始频频对我国商品采取反倾销调查，双方贸易摩擦日益严重。特别是2010年以来，由于美元对西方和亚洲主要货币贬值，人民币也随美元出现相对贬值，贸易不平衡问题更加突出。2009年，我国取代美国成为巴西第一大贸易伙伴，但自国际金融危机发生以来，巴西雷亚尔对美元已经升值50％，由此导致对人民币大幅升值，削弱了巴西产品的国际市场竞争力。在由巴西主导的南方共同市场中，阿根廷、乌拉圭、巴拉圭3国2009年从我国进口急剧增加，而巴西对这些国家的出口却同比下降。巴西认为，人为操控汇率是我国渗入南方共同市场的重要原因。2009年，我国曾一度超过美国成为印度的第一大贸易伙伴，但印度对华贸易逆差达到160亿美元，超过印度和俄罗斯的贸易总量。中印贸易摩擦不断增多，目前印度在世贸组织仍然有10余起针对我国的未结反倾销案。

三是我国国家实力和国际影响力进一步增强，国际社会上的“中国威胁论”抬头。近年来，在世界经济持续低迷、复苏面临重重难题的情况下，我国成功实现“GDP增速保八”目标，在全球率先实现经济形势总体回升向好，经济实力大大增强。自去年下半年以来，随着国际金融危机带来的紧迫威胁逐渐减退，一些国家自身面临的经济困境有所缓解，“中国威胁论”再次抬头，认为中国国力增长特别是“中国模式”影响力增强对西方霸权地位和邻国构成挑战。一些人开始再次纠缠所谓人民币汇率问题，以“人民币汇率偏低”为由头，不断炒作“人民币汇率引发全球经济失衡”“人民币汇率诱发金融危机”“人民币汇率影响发达国家就业”等论调。还有一些国家经济陷入衰退，而且复苏遥遥无期，为了转移矛盾，这些国家的决策者和企业经营者极力渲染和附和“中国威胁论”。

四是西方国家不断拉拢、分化发展中国家，离间我国同发展中国家的关系。我国在国际金融体系改革、应对气候变化、反恐等全球性问题上，不断协调发展中国家立场，对西方主导国际议程的企图形成牵制，引起部分西方国家猜忌和恐惧，不断进行挑拨和干扰。一些西方人士无视中国经济发展给广大发展中国家和世界经济带来的好处，指责我国在发展中国家推行“新殖民主义”；对我国同非洲、拉美等发展中国家之间出现的正常贸易摩擦和争端，西方媒体往往歪曲事实并进行恶意渲染，诋毁我国形象，其目就是挑拨我国同其他发展中国家的关系。

这些发展中国家施压人民币升值，主要有如下意图：

一是行贸易保护主义之实。随着我国同发展中国家贸易关系的发展，贸易摩擦逐步扩大。目前，印度、土耳其、南非等发展中国家对华发起的贸易倾销调查已占我国相关案件总数的60％。一些发展中国家炒作人民币汇率问题，指责人民币价值低估，可为其采取贸易保护措施提供借口。

二是转移国内矛盾。国际金融危机导致一些发展中国家经济严重下滑，失业率飙升，民众不满情绪增加。一些人炒作人民币汇率问题，很大一部分原因是为了转移国内矛盾，进而掩盖自身未能有效防范和应对国际金融危机的事实。今年以来，大量热钱涌入新加坡，给其货币政策带来很大压力，通过施压人民币升值，也有转嫁压力的考虑。

三是获取外交筹码。一些国家越来越把人民币汇率问题政治化，甚至把它作为敲打我国、牵制我国的一个棋子。通过施压人民币升值，获取在双边和多边谈判中谋求其他利益的筹码。印度、巴西等国在国际关系中有同我国竞争的一面，在联合国改革等问题上也希望获取我国的支持。因此，通过人民币汇率问题向我国施压，希望在其他方面获得我国让步。

四是迎合美国等西方国家需要。冷战结束以来，一些发展中国家同我国在民主、人权、主权等问题上的鸿沟日益拉大，有的甚至附和西方国家价值观外交，在对外交往中突出意识形态因素，这已成为我国同发展中国家关系中的一个突出问题。另外，一些国家为了提升国际地位和影响力，不得不借重美国力量，在对华政策上也容易受美国态度影响。韩国有媒体称，应该争取用“首尔共识”解决中美汇率之争，凸显其投机心态。