三、安置帮教“无缝对接”工作机制的项目背景

刑释解教人员（刑满释放、解除劳动教养人员）是一个庞大的社会特殊群体，兼具高危和弱势的双重属性。加强和创新对刑释解教人员的社会管理，对有效预防和减少重新犯罪，具有十分重要的作用。通常我们可以将出狱后的刑释解教人员客观地分为危险、弱势和稳定三种状态，帮教安置工作以此为标准可以将帮教措施分为高危控制、重点关注和一般帮教。其中，对危险类刑释解教人员实行高危控制，以盯防和控制为主；对弱势类刑释解教人员实行重点关注，以扶贫解困为主；高危和弱势的交叉部分则应该双管齐下；对稳定类刑释解教人员实行一般帮教。由于我国对刑释解教人员这一社会特殊群体的管理，不仅涉及司法行政、公安、社保、卫生、民政、工商、税务等十多个职能部门，而且普遍存在信息沟通难、工作衔接难、合力形成难、人员管控难等突出问题，极易引发重新犯罪，是社会管理中需要重点监控的难点。

据统计，中国每年回归社会的刑释解教人员有75万余人，累计刑释解教人员达几千万人，处于安置帮教期的有380余万人（按政策规定安置帮教期指刑满释放5年内，解除劳动教养3年内）。江西作为我国的农业和人口流动大省，每年回归社会的刑释解教人员约1.5万人，处于安置帮教期的有6万余人。从2009年开始，江西省司法厅积极探索实践，建立安置帮教“无缝对接”工作机制，刑释解教人员的重新违法犯罪率由2009年的2.7%下降到2012年的1.51%；且继续呈下降趋势。“无缝对接”工作机制经历了一个不断成熟完善的过程。2009年8月，出台《关于建立监所与社会无缝对接机制，加强预防刑释解教人员重新违法犯罪工作的若干意见》，研发并应用刑释解教人员安置帮教数据库；2010年7月，出台《关于加强刑释解教人员安置帮教衔接工作的补充意见》（赣综治办［2010］19号），解决无缝对接机制当中的部门衔接、人员落实和经费保障等问题；2010年12月，出台《关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的实施意见》（赣办发［2010］12号），进一步强化了安置帮教工作措施；2011年及2012年则出台了相关考核监督工作制度，规范了机制运行。