第四章　国民经济管理的任务和指导思想

第一节　国民经济管理的范围

一、国民经济管理的含义

国民经济管理是指遵循客观经济规律，遵循市场调节是基础性调节的原则，对社会经济中关系到全局的重大问题进行管理，使经济正常运行，以保证社会经济发展预定目标的实现。

在社会主义制度下，社会经济中关系到全局的重大问题包括：经济的稳定、经济的持续增长、经济与社会的协调发展。社会主义市场经济中的国民经济管理所涉及的，也正是这些问题。

国民经济管理又称宏观经济管理。国民经济管理不专门处理具体行业、地区、企业的经济管理问题，也不专门处理个人经济活动的管理问题。但由于它是从宏观经济的角度出发的，因此在对社会经济中关系到全局的重大问题进行管理时，仍然不可避免地要涉及宏观经济与微观经济的协调问题以及社会规范与个人行为的协调问题。

二、国民经济管理的总量分析

国民经济管理同社会总需求与社会总供给之间的不平衡趋向于平衡的调整有密切关系。当然，国民经济管理不能仅以社会总需求和社会总供给之间的平衡关系为限，例如有关资源配置和收入分配问题，也是国民经济管理所要解决的，但无论如何，将社会总需求与社会总供给的平衡关系的分析作为国民经济管理的出发点，这是没有疑义的。

可以把社会总需求与社会总供给之间的基本平衡看成是经济正常运行的标志。反之，社会总需求与社会总供给的完全相等则是不现实的、反常的。基本平衡有一定的范围，如果超越了这个范围，即社会总需求与社会总供给的不平衡达到了影响正常运行的程度，那就可以把这种现象称作经济中的失衡。严格地说，这是总量失衡，是从总量角度进行考察而不涉及社会总需求与社会总供给的构成状况的失衡。

国民经济管理旨在找到总量失衡的原因以及判明总量失衡的严重程度，制定相应的政府调节措施，以消除总量失衡，保证经济的正常运行。

假定不消除总量失衡，经济显然不能维持稳定。在这种情况下，经济能否增长呢？应该说，在总量失衡的情况下，经济增长并不是不可能的，但这种经济增长不能持续，近期的经济增长实际上是以牺牲长期的、持续的经济增长为代价的。尤其是在总量失衡表现为资源短缺时，这种牺牲更加明显。

假定不消除总量失衡，社会能否协调发展呢？应该说，在总量失衡之下，如果有经济以外的一些措施，社会也有可能不发生大的震荡，但这并不等于社会协调发展了。社会不发生大的震荡是一回事，社会协调发展是另一回事。社会协调发展是在经济稳定和经济持续增长的基础上实现的，如果总量失衡，社会协调发展就失去了基础，这时，即使社会不发生大的震荡，社会主义社会经济发展也决不能满足于此。

三、国民经济管理的结构分析

仅仅有国民经济管理的总量分析是不够的，还需要有国民经济管理的结构分析，包括部门结构分析、地区结构分析、技术结构分析等。

部门结构分析具有重要意义。这是因为，社会总供给是由各个部门（行业）的供给之和组成的，这里涉及三个问题：

1.每个部门所提供的商品与劳务同其他部门所提供的商品与劳务之间有一定的比例关系，也就是通常所说的“配套”关系。即使从总量角度分析，社会总需求与社会总供给之间是基本平衡的，由于各个部门所提供的商品与劳务相互不适应、不配套，也仍会出现过剩与短缺。这种情况被称为结构性失衡。

2.各个部门的经济增长率可能不相等，也就是各自提供的商品与劳务的数量与价值的增长幅度不一。在这种情况下，即使目前的部门结构基本上协调，但在经济增长过程中，仍有可能出现结构性失衡。

3.总量失衡固然会导致经济的不稳定，由于部门供给不适应与不配套而引起的结构性失衡同样会导致经济的不稳定，例如失业人数增加、物价上涨等。即使社会总需求与社会总供给之间能保持基本平衡，只要存在着结构性失衡，失业人数增加与物价上涨也仍是可能发生的。由此造成的失业被称作结构性失业，由此造成的通货膨胀被称作结构性通货膨胀。

由此可见，国民经济管理中必须关注部门结构的调整与消除结构性失衡问题。

地区结构分析是从地区经济结构的角度所进行的分析。社会总需求和社会总供给都可以按地区进行分解，即社会总需求等于各个地区的需求的总和，社会总供给等于各个地区的供给的总和。在市场经济条件下，地区经济不是封闭型的经济，地区之间在商品与劳务方面存在着输出输入的关系，进而表现为资金流出流入的关系、人力流出流入的关系。如果不对地区经济结构进行分析，地区之间发展的不平衡会对总量关系产生影响，并妨碍社会协调发展的实现。

技术结构分析是国民经济管理的结构分析的又一内容。对社会总需求和社会总供给都可以按技术结构进行分解。技术结构是指用各种技术（先进技术、一般技术、落后技术等）生产的商品与劳务在全部商品与劳务中所占的比例以及它们彼此之间的关系。社会总供给等于用各种技术进行生产所提供的供给的总和。在市场经济条件下，不同的技术结构会对社会总需求与社会总供给之间的平衡关系产生不同的影响，进而影响就业状况、资源消耗状况、外汇收支状况等。因此，在国民经济管理中，正如需要进行部门结构分析、地区结构分析一样，也需要有技术结构分析。