第三节　中期国民经济管理的任务和指导思想

一、中期国民经济管理的任务

中期国民经济管理的任务是维持经济的持续增长，而要达到这一目的，应当通过政府调节来保证一定的投资率，保持资源的供给，以提高生产力水平，不断增加社会总产值和国民收入并实现资源配置的合理化。

因此，中期国民经济管理的中心问题是调整产业结构、技术结构和地区经济结构。只有在这些结构调整的基础上，生产力水平的提高、资源的充分供给和资源配置的合理化才能得到保证，经济的持续增长才能实现。

在中期国民经济管理中，并不排除对总需求的调节。加之经济的持续增长应当在经济稳定的基础上实现，而经济的稳定主要是通过调节社会总需求来实现的，这样，尽管中期国民经济管理所要考虑的问题偏重于增加总供给，或者说，主要在于调整产业结构、技术结构、地区经济结构，但不能认为增加社会总供给是中期国民经济管理所要注意的唯一问题。对总需求的调节依然是中期国民经济管理的任务之一。

为了维持经济的持续增长，在中期国民经济管理中需要研究的主要问题是：

第一，要了解经济持续增长是否有困难，如果有困难，主要困难何在？究竟是产业结构状况、技术结构状况，还是地区经济结构状况阻碍了经济的持续增长？对每一种结构的状况，主要根据什么来判断？怎样对这些结构的状况进行估计？

第二，假定产业结构或技术结构或地区经济结构被判断为不合理的，那么原因何在？能否分清主要原因和次要原因？在分析中如何避开一些迷惑人的假象？

第三，假定弄清楚了产业结构、技术结构、地区经济结构不合理的主要原因，那么如何制定对策？究竟有哪些可供选择的对策？在这些对策中，如何做出选择？由主辅措施构成的对策体系如何设计？做出决定之后，如何执行它们？具体步骤如何？

第四，如何检验所拟定的政策的效应？如何判断它们的有效程度？如何防止所采取的对策可能产生的副作用？如何应付执行中可能出现的新问题？

负责国民经济管理的部门只有认真地研究上述问题，解决这些问题，才能使中期国民经济管理取得成效。

二、中期国民经济管理的指导思想

可以把中期国民经济管理的指导思想归结如下：

1.投资率的高或低，增长速度的快或慢，都是相对的，并没有绝对的标准，也不会有一个固定不变的标准。这都要根据历史的和现实的状况才能确定。

2.高投资率究竟“好”还是“不好”？高速度究竟“对”还是“不对”？对这样的问题，不能简单地用一个“好”或“不好”、“对”或“不对”来回答。必须从具体情况出发，看看是否有利于经济的持续增长，而不是仅仅看暂时的经济增长幅度。对于经济持续增长有利的投资率和增长速度，不管它们相对说来是不是较高或较快，都值得争取实现。

3.先进与落后、现代与传统并存的二元经济结构将长期存在，而且先进与落后、现代与传统，甚至发达与不发达、富裕与贫困，也都具有相对意义。因此，不能指望政府调节会在一定时期内消除这种二元性。经济的持续增长是不平衡的，其效应同样是不平衡的。在中期国民经济管理中，最忌讳的是“一刀切”、“齐步走”之类的做法。

4.在中期国民经济管理中，政府的作用在于促进经济中不同部分的经济技术合作。为了加速经济中较不发达部分的发展，政府不应当采取“输血”、“济贫”的方式来扶植经济中的较不发达部分，而应当着手增强较不发达部分自身的“造血”机能。政府应当以此作为中期国民经济管理的指导思想。