1.1 中国信息化发展概述

与全球信息化相适应，近30余年我国信息化发展简史如图1-1-1所示。

图1-1-1 我国信息化发展简史

我国信息化发展的基本脉络可总结为：办公自动化、互联网、物联网、云计算、大数据、互联网+、智能制造、人工智能、智能+。

我国信息化的5大应用领域为：

（1）经济领域，包括农业信息化、工业信息化、服务业信息化、电子商务等。

（2）社会领域，包括教育、体育、公共卫生、劳动保障等。

（3）政治领域，包括OA、门户网站、重点工程等。

（4）文化领域，包括图书、档案、文博、广电、网络治理等。

（5）军事领域，包括装备、情报、指挥、后勤等。

信息化包括7个要素，即信息通信网络、信息产业、信息化应用、信息资源、信息化人才、政策法规和标准规范、信息安全保障体系。从7个要素体系看，信息化包括信息通信网络、信息通信技术和信息产业的发展，包括信息化应用推进、信息资源开发利用和信息安全保障，还包括信息化人才培育和相关政策法规和标准规范的制定。

十九大提出了两个与智慧建筑息息相关的新名词：智慧社会，数字中国。“智慧社会”是未来“智慧中国”的代名词，现在“数字中国”的将来时，其显著标志之一可以理解为从人工智能助理（Assistant Intelligent）到完全人工智能（Alone Intelligent），“人人更懂你，城市更懂你”。

近两年，数字经济、人工智能、网络安全、区块链、分享经济、金融科技、自动驾驶等成为全球信息化领域的热点，各国政府积极出台相关法律和政策，一方面的目标是力图抢占行业领域发展的制高点，另一方面的目标是积极探索寻求创新性解决方案、推动信息科技进步。新近发布的具有代表性的相关政策法规如下：

网络安全方面的法规。《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》）于2017年6月1日起正式开始实施。该法确立了网络安全的基本原则，提出制定网络安全战略，明确网络空间治理目标，提高了我国网络安全政策的透明度。进一步明确了政府各部门的职责权限，完善了网络安全监管体制。强化了网络运行安全，重点保护关键信息基础设施。完善了网络安全义务和责任，加大了违法惩处力度；监测预警与应急处置措施制度化、法治化。《网络安全法》是我国第一部全面规范网络空间安全管理方面问题的基础性法律，确立了网络安全的基本制度，也是国际社会关注的焦点。尤其在关键基础设施保护、数据跨境流动等方面建章立制，在网络安全保障方面开辟了新的路径，其后续配套政策的落地对互联网产业及发展都将产生深远影响。

自动驾驶方面的法规。2017年5月，德国议会两院通过了一项由运输部提出的法案，修改现行的道路交通法，新《道路交通法》于2017年6月21日生效。该法允许高度或全自动驾驶系统代替人类自主驾驶，给予其和驾驶人同等的法律地位。驾驶人甚至可以在车辆自动驾驶时放开方向盘，自行浏览网页或查看邮件。还规定了自动驾驶模式下的责任认定、驾驶员的权利义务、自动驾驶引发交通事故的赔偿金额等。2017年9月6日，美国国会众议院通过一部自动驾驶法案（H.R.3388）。9月28日，美国国会参议院提出另一部自动驾驶法案。法案旨在促进自动驾驶技术和汽车发展，规定美国联邦对自动驾驶汽车设计、制造和性能的立法优先权，允许自动驾驶汽车在公共道路上测试，显著增加自动驾驶汽车豁免的数量并逐年提高，成立自动驾驶汽车委员会探索自动驾驶汽车安全标准。此外，还包括网络安全、隐私保护、消费者教育等方面的规定。

数字经济方面的法规。2017年4月，英国通过《数字经济法案》。该法案规定了建设数字基础设施和服务、完善数据共享、限制未成年人访问色情网站、打造数字政府和加强数字知识产权保护等内容。《数字经济法案》是继《英国数字战略》之后又一重磅性文件，是英国打造世界领先的数字经济和全面推进数字转型的重要部署。当下，各国致力于发展数字经济，但从数字基础设施建设到数据共享、公众信任和公平竞争等方面，数字经济的发展面临着诸多问题和挑战。该法案针对发展数字经济中如何构建法律框架并明确监管机构职能等问题进行了规定，弥补了相关领域的法律空白，有利于减少数字经济发展的不确定性。

共享经济方面的法规。2017年3月，法国国会发布《共享经济税收法》，开启对共享经济的系统化监管。该法案把拥有一定收入的共享经济专职从业者，如网约车、共享住房专职从业者，纳入自由职业者范畴，要求其网上申报通过共享经济平台取得的收入，按照规定缴纳税款。此外，该法向网上自动申报者提供了每年3000欧元的减免额，旨在区分个人交易者与专职从业者，免除平台个人用户的小额补充收入，同时避免专职从业者对传统竞争者的冲击。共享经济在便利社会、增加经济活力和缓解就业的同时，也对传统经济造成一定冲击。如何平衡共享经济和传统经济之间的关系，合理规制共享经济是各国面临的共同挑战。法国《共享经济税收法》从税收政策角度入手，将共享经济从业者纳入自由职业者范畴并按其实际收入征税，通过税收手段进行调节，在一定程度上可以缓解共享经济对传统经济的冲击，规范市场竞争并减少税收流失。

智能社会方面的法规。2017年2月23日，韩国国会议员提出《智能信息社会基本法案》，旨在解决智能信息技术自动化带来的各种社会结构和伦理问题。法案的主要内容包括建立智能信息社会战略委员会，该委员会每三年制定智能信息社会发展的基本计划，公布智能信息技术管理的分类标准，公布《智能信息技术道德规章》，确定智能信息技术和智能信息服务损害赔偿责任的一般原则。此外，政府支持建立智能信息社会公私合作论坛，就制定智能信息社会发展政策和基本方案征求意见。该法案是韩国国会首次提出的关于智能信息社会的概括性法律文件，该法案对于智能信息技术和智能信息社会等基本定义进行了明确的创新性定义。同时，法案提出的构建国家层面的专门委员会并确定相应的法律责任和道德规章等内容对于其他国家探索建立类似制度具有现实的借鉴意义。

金融科技方面的法规。2017年1月13日，美国白宫国家经济委员会发布《金融科技框架白皮书》，明确六项政策目标：培育积极的金融服务创新创业；推动安全、可负担、公平的资本获得渠道；强化美国国内外普惠金融发展；应对金融稳定风险；推动形成21世纪新型金融监管框架；维护国家竞争力。同时，白皮书明确了涵盖消费者保护、技术标准、提升透明度、网络安全和隐私保护、提升金融基础设施效率等在内的十项基本原则。白皮书传递出美国政府对金融科技领域的前瞻性态度，具有引领意义。白皮书阐述了美国政府对金融科技领域的政策目标和十项基本原则，为其他国家的金融政策制定者和监管人员在评估金融科技生态系统时提供了可供参考的政策框架。同时，金融行业的相关从业人员可以通过白皮书中提出的金融科技框架理解如何促进金融系统的良好运行以及如何更好地提升自己的金融产品和服务。