一 广东在形成全面开放新格局上走在全国前列的基础与短板

历史总是在时代的转折点赋予广东改革发展新使命。改革开放40年来，广东敢为天下先，创造了举世瞩目的“广东奇迹”；而且每每在关键时刻，广东总是成为党实践重大理论与开放发展的沃土，以先行一步的经验为全国提供重要的借鉴。

开放带来进步，封闭必然导致落后。开放是广东发展的底色。早在2012年12月，习近平总书记在广东考察时就强调，广东在全国改革发展大局中具有举足轻重的地位，肩负着光荣而艰巨的使命。他希望，“广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。”

2017年4月，习近平总书记对广东工作作出重要批示，强调要把握好“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求。其中，坚持改革开放是“四个坚持”之一，为构建开放型经济新体制提供支撑是“三个支撑”之一。

2018年3月7日，习近平总书记来到十三届全国人大一次会议广东代表团参加审议，深刻指出，“广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用。”这是习近平总书记在我国昂首迈进新时代、迎来改革开放40周年的关键节点，对广东开创对外开放新格局的殷切嘱托和最新指示。

眼界决定思路，思路决定出路。广东要以更宽广的视野谋划对外开放新格局，才能不辜负习近平总书记新嘱托、继续推动全面开放，在形成全面开放新格局上走在全国前列，续写对外开放新辉煌。

（一）广东在形成全面开放新格局上走在全国前列的基础

广东开放型经济发展基础很好，在构建开放型经济新体制、推动转型升级等方面在全国具有重要的示范意义。

2018年3月7日上午，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出：“在扩大对外开放上，广东条件充沛、基础很好，也积累了丰富经验”。广东要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放。

党的十八大以来，广东全面深化粤港澳合作，推动外经贸向高端突围，发挥自贸试验区和“一带一路”的“双轮驱动”作用，提升广东配置和整合全球资源的能级，体现了广东作为改革开放排头兵的政治自觉，为广东在形成全面开放新格局上走在全国前列注入了强大正能量。

1．肩负改革开放排头兵使命

改革开放以来特别是党的十八大以来，广东坚持以开放促发展促改革促创新，综合运用国际国内两个市场、两种资源，重视国际国内经济联动效应，积极应对外部环境变化，更加积极主动融入全球发展，参与国家“一带一路”建设，加强与欧美发达国家经贸联系，深化粤港澳合作，在全国复制推广广东自贸试验区改革创新经验，在构建开放发展新格局方面取得了积极成效。

（1）争当开放发展的“领跑者”。

党的十八大以来，广东开放型经济逆风起飞。面对依然复杂的国际经济形势和经济下滑压力，广东外贸进出口总额连续5年超6万亿元，有效稳住了国际市场份额；外贸结构不断优化，一般贸易额超过加工贸易额，服务贸易加快发展。2013—2017年累计实际利用外商直接投资1256亿美元，一批优质外资项目落户广东，广东开放型经济水平显著提高。

在我国昂首迈入新时代的同时，广东又开启对外开放新征程，继续成为我国对外开放的“领跑者”，开放型经济规模不断壮大。以2017年为例，广东货物进出口总额6.82万亿元，占全国的24.5%，规模居全国第一；广东引进外资以高科技型企业为主，新设立投资总额超1亿美元的大项目近200个，空中客车、苹果、英特尔、思科等一批世界500强企业纷纷来广东投资；广东“走出去”加速走向实体经济，2017年广东制造业对外协议投资增长达50%；涉及欧美创新资源的并购备案项目金额达54.4亿美元。

（2）形成开放发展先发优势。

广东积极应对外部环境变化，不断拓展对外贸易新格局，培育贸易新业态新模式，推进贸易强省建设；探索实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，扎实推进一批重大互联互通、经贸合作项目落地实施，对全国经济社会发展产生了巨大的引领带动作用。

广东的开放实践充分证明，始终坚定不移全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，就能不断破解发展难题；始终坚定不移以开放促改革、促发展，不断提升在国际分工中的地位，就能不断拓展发展空间，赢得开放发展新优势。党的十八大以来形成的广东开放发展先发优势，为我国扩大全面开放、发展更高层次开放型经济奠定了坚实基础，也增强了我国始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者的能力。

2．确立对外开放先行地的战略定位

2015年以来广东把握自贸区建设的重大机遇，推进广东自贸区在探索开放型经济新体制、建设高水平对外开放门户枢纽、深化粤港澳合作等方面先行先试，有力发挥了自贸区在全面深化改革和扩大开放方面的作用。

（1）加快自贸区开放创新。

2015年4月21日，中国（广东）自由贸易试验区正式挂牌。国务院批复的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》中明确了其战略定位，即广东自贸区依托港澳、服务内地、面向世界，将其建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

作为广东以开放促改革的“头号工程”，广东自贸区努力提高开放层次，对接更高水平的开放，降低贸易壁垒，苦练“内功”，有效利用国际国内两种资源。广东自贸区已经成为我国以开放和创新促进持续发展的又一先行地。

截至2017年6月，广东自贸区累计新设立企业15.8万多家，位居中国各自贸区首位。各类金融企业入驻广东自贸区超过4万家，成为我国内地最大的创新金融和类金融企业集聚地。世界500强企业在广东自贸区投资设立340家企业。此外，跨境电商、融资租赁、航运交易、金融资产交易平台等建设初具规模。在广东自贸区内，中远海运、中铁建、中交建等大型企业设立了300余家总部型企业。2015年以来，广东自贸区共形成385项制度创新成果。

（2）吸引外资呈集聚效应。

广东借力自贸试验区和内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），吸收外资及港澳台资金大幅回升。2017年，广东新设立境外商家投资企业15528家，同比增长90.3%；实际利用外资达1383.5亿元，同比增长6.4%。新设立（含增资）投资总额超1亿美元的大项目达191个，同比增长13%。融资租赁、科技研发、创业投资、电子商务、现代物流等高端产业向自贸试验区集聚的态势明显。特别是广东在吸引港澳资本参与广东自贸区建设方面已取得了明显成效，服务业已经占据香港在粤投资总额的半壁江山。

（3）增强自贸区引领作用。

逐步成熟的广东自贸区开放格局，也成为广东珠三角打造具有全球影响力的世界级城市群的重要推动力。在珠三角的产业版图上，深圳前海、广州南沙、珠海横琴贯通粤港澳，以一个类“A”字形架构，支起大珠三角世界级城市群的“金三角”。三大自贸片区以前所未有的国际视野，着力创新与突破，以高起点、高标准谋划产业发展，带动珠三角全局，激发广东开放发展的新动能。

（4）打造粤港澳大湾区。

在全面开放新格局中，打造粤港澳大湾区和世界级城市群，是党中央、国务院立足国内外发展新形势新要求，作出的重大战略部署。“十三五”规划纲要将建设粤港澳大湾区作为深化内地与港澳合作的重要内容写入其中，明确建设世界级城市群，使之成为中国参与全球竞争与国际分工的地域单元；建设开放创新转型升级新高地，打造具有全球竞争力的经济区。这要求广东在服务国家战略中主动作为，在打造国际一流湾区中发挥引擎作用。

3．担负引领开放合作新格局重任

借助“一带一路”机遇，广东以更开放的姿态，全面参与全球经济合作和竞争，加快建立与国际接轨的开放型经济新体制，强化内外联动，提高开放水平，构建全方位开放发展新格局，形成了广东参与国际竞争的新优势。

广东率先出台参与建设“一带一路”实施方案，提出将广东打造成为“一带一路”的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎的定位，这意味着广东参与“一带一路”建设将引领我国全面开放合作新格局。

（1）提升“走出去”的层次和水平。

广东企业“走出去”的质量效益不断提升，层次逐步提高，投资不断向价值链高端延伸，而且研发机构对外投资成为新热点。以深圳为例，2017年深圳在境外投资的企业和机构共314家，实际投资额43.22亿美元，约占广东对外投资的50%。企业“走出去”已经成为深圳开放型经济发展的新特征。目前，深圳企业已在全球137个国家和地区，累计直接投资设立企业和机构6004家，其中一部分企业在欧美发达国家建立起研发中心。在东莞，手机品牌vivo已排在印度手机市场的前三位，OPPO、vivo已凭借中高端产品及文化输出在当地广受赞誉。宇龙酷派已将旗下的大神系列手机推向印度市场，还计划在印度城市班加罗尔设立研发中心和手机生产工厂。

（2）形成外经贸发展新动能。

自“一带一路”倡议提出以来，广东外经贸找到发展新动能，众多粤企开始受益于“一带一路”建设红利。商务部发布的数据显示，2014年，广东对“一带一路”沿线国家实际投资为17.2亿美元。而到了2016年，广东对“一带一路”沿线国家的实际投资超过40亿美元，同比增长65.3%。同时，欧美许多发达国家对广东的投资势头强劲，投资额快速增长。

在对外贸易方面，广东向“一带一路”沿线国家的出口呈现爆发式增长。2016年，广东对“一带一路”沿线国家累计进出口1995.6亿美元，占全国比重达20.9%，占全省进出口的20.7%。而2017年1—6月，广东对“一带一路”沿线国家进出口总额为1067亿美元，增长25%，占同期我国对“一带一路”沿线国家进出口的23%。

近年来，广东民营企业到“一带一路”沿线国家投资整体呈增长趋势，成为投资主力。截至2017年3月底，广东共有309家企业到“一带一路”沿线国家投资，其中民企111家，占全部投资家数的35.9%，投资金额为8.8亿美元，占比49.1%。

（3）携手推进“一带一路”建设。

粤港合作落实“一带一路”倡议是广东发展的又一重大机遇。广东应加强与香港特区政府沟通，落实好双方签署的“一带一路”合作意向书，携手推进与“一带一路”沿线国家的互联互通和便利往来，特别是发挥粤港联合招商推广合作机制的作用，共同组织赴“一带一路”沿线重点国家和地区考察、推介及招商引资，探讨投资合作新机遇。