第十六节 海关特殊监管区

海关特殊监管区可以看作整个海关监管区（场所）的统称，是由国务院批准，在关境内实施税收等优惠政策，开展保税加工、保税物流、保税服务等多元化业务，由海关实施监管的特定区域。在国外一般被称为自由贸易园区，我国设立的海关特殊监管区域为国务院事权，由海关总署牵头并会同10个部委共同审核报批。海关特殊监管区的基本特征首先是要经过国务院审批，设立在国境内同时纳入国家级开发区范畴，并且享受开发区的优惠政策。其次是采取封闭围网管理，对基础设施和监管设施验收有严格的标准，具有一线和二线的通关特征。最后还要具备保税功能，境外货物进入园区，海关不征收进口关税和进口环节增值税，区内可开展保税货物的加工、仓储、转口、展示等业务（统称保税加工、保税物流两大类业务）。目前我国现有海关特殊监管区域共计140个，其中包括综合保税区96个，除青海、西藏外其他省区市均有海关特殊监管区域。按照海关总署在《政府工作报告》中提出的进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸的意见，海关总署将加快推进海关特殊监管区域整合优化，推动符合条件的海关特殊监管区域（目前有保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区六种类型）整合为综合保税区。同时新设区域向中西部和东北地区倾斜，促进加工贸易梯度转移，重点在扶优扶强上下工夫，促进加工贸易向产业链两端延伸，探索实施以研发设计企业为龙头的全产业链保税监管制度，推动从加工制造向研发设计、检测维修、售后服务等两端延伸，支持传统产品向中高端提升，形成新的外贸增长点。积极支持战略性新兴产业发展，完善政策功能，创新监管模式，实施“企业自核”的监管模式，支持飞机、船舶等大型装备制造业和国家战略性新兴产业发展。

表1-1 海关特殊监管区域对比表

（续表）

（续表）

（续表）