编者序 Preface

改革与开放是中国经济社会快速发展的两个关键词，从深圳特区的设立到上海浦东新区的开放，从中国加入世界贸易组织（WTO）到上海自由贸易试验区的创新驱动，中国一次又一次展现了改革创新的奇迹，向世界彰显了通过改革走向开放，通过高水平开放倒逼深层次改革，通过深层次改革促进高质量发展的坚定决心和坚韧定力。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央将建设中国自由贸易试验区作为新时代、新时期推进全面深化改革和扩大对外开放的重要战略举措，这也是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，与世界倡议共建开放合作、开放创新、开放共享的重大国家战略举措。中国第一个自由贸易试验区在上海获批设立以来，习近平总书记先后多次对自由贸易试验区提出要大胆闯、大胆试、自主改的要求，强调要做好压力测试，不当改革的旁观者、跟随者，而要做改革的参与者、引领者，要着眼国际高标准贸易和投资规则，加大制度创新，坚持全方位对外开放和推动贸易、投资自由化便利化，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。2018年11月习近平总书记在出席首届中国国际进口博览会开幕式上强调，中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索和加大压力测试，最大限度发挥自由贸易试验区改革开放试验田的作用。由此可见，中国的改革开放从最初的打开国门迈向世界到现在的全方位对标国际，中国正在加快构建更加开放的经济进程，特别是在当下面对国际形势纷繁复杂，全球化经济受挫，保护主义显著抬头和世界经贸规则加速重构的复杂情况下，自由贸易试验区的重要性就显得尤为突出，成功与否关乎着中国如何在进一步加大改革开放进程中不断解放思想、创新探索和大胆突破，如何始终坚定不移高举改革开放大旗，积极适应经济全球化，勇于对标国际经贸规则，加快形成具有全球竞争力的新经验和新优势，让全世界都能够分享到中国改革动力和创新驱动带来的发展红利。

从2013年上海自由贸易试验区启动到2019年第五批自由贸易试验区获批，中国将自由贸易试验区的浦东经验洒向全国，从“一枝独秀”到“雁阵格局”，再到目前整个中国形成的“沿海无缺口、内地有重点，全面绽放的改革开放新局面”。其中上海自由贸易试验区在全国率先提出负面清单、证照改革等改革创新经验，从投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利等方面开创了制度创新标杆；广东自由贸易试验区在深化粤港澳合作和海上丝绸之路建设上形成了全国新一轮改革开放先行地；天津自由贸易试验区在京津冀协同发展上建立了高水平的对外开放平台和制度创新经验；福建自由贸易试验区从深化两岸经济合作上打造了区域开放新高地；辽宁自由贸易试验区在加快市场体制机制改革和提升东北老工业基地整体竞争力上形成了改革新经验和开放新引擎；浙江自由贸易试验区从开放海上门户和国际大宗商品贸易上打造了具有国际影响力的重要资源配置地；河南自由贸易试验区从建设“一带一路”现代综合交通枢纽上形成了内陆开放新经验；湖北自由贸易试验区从战略性新兴产业、高新技术产业和承接产业转移等方面总结了开放发展的新模式；重庆自由贸易试验区在打造长江经济带互联互通枢纽建设上获得了新经验；四川自由贸易试验区从内陆开放和西部引领上促进了内陆与沿海、沿江、沿边的协同开放创新；陕西自由贸易试验区从“一带一路”人文交流与经贸合作上打造了内陆开放的重要支点；海南自由贸易试验区在全面深化改革和进一步对外开放上正在加速建设形成面向太平洋和印度洋的重要开放门户和自由贸易港；山东自由贸易试验区正在开展海洋特色产业和中日韩三国经济合作上加快创新探索；广西自由贸易试验区正在畅通国际大通道和打造东盟与西部沿海联通门户上加快创新突破；江苏自由贸易试验区正在提高境外合作水平和强化金融与实体经济共建上加快探索；河北自由贸易试验区正在国际大宗商品贸易和生物医药与生命健康产业上形成突破；云南自由贸易试验区正在创新沿边经济和加大科技邻域国际合作上探索经验；黑龙江自由贸易试验区正在加快实体经济转型升级和创新驱动发展面向俄罗斯及东北亚对标建设上探索突破。值得一提的还有新增设的上海临港自由贸易试验区新片区，将在上海自由贸易试验区三次深化改革创新的基础和经验上为中国打造更深层次、更宽邻域、更大推进力度和全方位高水平开放的改革创新试验区，将从境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员执业自由和信息快捷联通等方面实现更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，为中国对外开放总体战略布局和深度融入经济全球化做出进一步探索创新。

2019年，习近平总书记在总结自由贸易试验区五周年经验之际时指出，自由贸易试验区的建设成效和制度创新是有目共睹的，各个自由贸易试验区都认真贯彻党中央的决策部署，锐意进取，勇于突破，一大批制度创新成果在全国复制推广，为我国进一步深化改革发挥了重要的试验田作用。同时习近平总书记还对自由贸易试验区提出更高的建设要求，总书记强调要继续加大解放思想，积极探索，加强统筹谋划和改革创新，不断提高自由贸易试验区对外开放发展水平和制度创新经验，加快改革开放新高地的建设。由此可以看出，党中央和习近平总书记对自由贸易试验区的建设寄予厚望，尤其是在当下自由贸易试验区进入改革攻坚的关键期，面对外部新一轮国际规则重构，贸易保护猖獗和内部改革开放新情况、新问题不断增多的情况，如何将改革的硬骨头啃掉，怎样破解改革面临的新难题，怎样在更深层面和更广范围中全面深化改革，加大探索新经验、探求新规律、探讨新解决途径和方法，率先在自由贸易试验区形成有效的制度创新、政策突破和改革经验，这是本书撰写的初衷和目的。基于此，本书借鉴国外先进自由贸易区的成功经验和重要启示，按照对标国际先进自由贸易区的规则要求，从商事制度改革、投资制度创新、贸易制度创新、金融制度创新、海关监管创新、税收制度创新、文化交流服务创新、军民融合创新以及法律法制建设等方向将国外与国内、规则与制度、经验与创新、路径与实施等方面的理论研究与实际运用相结合，从自由贸易试验区的建设发展、创新路径和经验总结上为自由贸易试验区建设提供深化改革创新和全面对标开放的有效蓝本，希望自由贸易试验区的建设能够更快、更好、更大力度地破解改革瓶颈难题，深挖开放创新潜力。