扶贫工作当总体推进

1997年3月

扶贫工作已取得很大成绩，现在贫困人口降到了5800万人。这与我在1980年第一次听到贫困人口数量为8000万人相比，已经减少了2200万人。

尽管如此，我们仍不能有丝毫的松懈情绪，扶贫工作的任务依然任重道远。即使按去年较高的扶贫速度推算，21世纪能否全部脱贫，还值得研究。原因在于：第一，有的地方脱贫之后又返贫；第二，扶贫对象本身大部分还是农业人口，他们还是靠天吃饭，水、旱、雹、涝等自然条件人们还不能完全控制，农村脱贫有很大不稳定性。另外，现在所定的贫困线也会由于国家的发展、东部的发展及物价上涨而有所改变，并且会因为脱贫标准相当低，有可能在达到全部脱贫后又陷入相对贫困。

扶贫究竟应怎么扶呢？以己之见，必须要总体推进。

一、扶贫应作为较长期的、战略性任务，要制定总体扶贫战略

仅头痛医头，脚痛医脚，不能解决扶贫，或提出措施不认真落实，也将很难有预期效果。因此，有必要由国务院牵头，组织各有关方面专家，包括交通、建设、旅游、资源、社会发展和农业生产等方面的专家，进行全国的调查，制定宏观战略规划，做到从上到下的宏观与总体推进。

二、扶贫工作要抓紧贫困地区的交通网络建设，特别是公路和铁路网络

贫困地区，一般说来交通条件都较差，“要想富先修路”这是很有道理的。铁路比公路用地少，污染程度轻。因西部地域广阔，应首先抓铁路建设，并需加大公路建设力度，特别是贯穿几省的公路一定要修好。

三、扶贫工作要加强城市网络建设，大力推进城市化

从历史、实践经验看，凡靠近城市的地方，一般都较早富裕起来，由于城市集中有大量第二、第三产业，可以吸纳一大批劳动力就业。

要想提高劳动生产率，必须创造条件让人们相对聚集，而只有推进城市建设才能达到聚集的目的。在人聚集之后，就有了市场，商品经济才能更活跃，包括农村产品也才有更好销路。因而城市化是贫困地区脱贫的一个重要启动点。在贫困地区要推进城市化、并要建立“首领城市”，以增加凝聚力和辐射力。

四、在投资方向上，要对贫困地区给予大力倾斜

在20世纪80年代初以前，国家整个财政资金走向是拨款制度，银行的钱都是国家的钱，东部得到很多好处，取得较多投入，形成了它的工业和产业基础。在拨改贷后，东部地区已有吸纳贷款的载体，有了可以用作担保的资本，一些发达地区，贷款规模额度大，贷款的路子比较宽，银行支持较多，所以它们自我发展能力比较强。

相反，中西部由于开始未建好应有的产业基础，缺乏吸收贷款的载体，甚至没有可以用以吸取贷款的担保条件，缺乏自我发展能力。

迄今为止，我国资金流向是靠载体牵引的，靠效益驱使的。其结果是资金流向多为锦上添花，较少有雪中送炭，富的地方越来越富，穷的地方越来越穷，资金差距也越大。宏观上应高度重视财政与金融的配置与投入方向，向贫困地区大力倾斜，避免事实上可能出现的两极分化。

五、放宽产业政策，允许贫困地区进行外延发展

现在我国产业发展方向，多数都在推进内涵发展，反对铺摊子，搞外延。这对防止小而全，防止资金分散，使产业成规模，更好地创效益是十分必要的。但从扶贫角度考虑，在中西部一定要铺一些摊子，搞一些外延。不这样，西部就无法发展。

对于市场好的产品不管在东部扩展有多大效益，都应考虑和鼓励这些企业在中西部设厂，特别是在一些贫困地区设厂，对中西部贫困地区，应培养真正的经济增长点，包括汽车、计算机。尤其要鼓励名牌产品在中西部建生产基地，建分厂。

铺摊子，并不一定要受资源、人才的限制，据目前情况，只要交通方便，资源实际是大家共享。东部许多地方并没有资源，照样干了很多大事，只要产品效益好，人才照样可以吸引来。在我们北海，就有这个体会，虽然炼油厂用的原油是从黑龙江省大庆油田调入的，而在企业中仍是最大交税户。因此，不能因为资源缺乏，就限制贫困地区的产业发展。

六、扶贫工作要重视干部的观念转变

落后地区本身，最大问题往往是思想贫困。干部相对知识欠缺，眼界较窄，对外面世界了解较少，观念比较落后，因而不能及时抓住信息，抓出效益。

转变观念，不是通过说教或他们自己读点什么书就可以做到的。要亲自去看，去领略，甚至多次接触才能有所转变。可考虑在发达地区开办包括讲解与参观相结合的培训学院。同时，国家每年应从扶贫基金中切出供改变观念的培训费，使贫困地区干部有机会到珠江、长江三角洲看一看，多听人讲一讲，包括企业家和农民等，都应通过不断培训，多接触外面的世界，这对转变他们的观念，解放他们的思想都有特别的意义。

过去反对考察旅游，其实许多干部转变观念就是在考察和参观中转变的。让后进地区干部到发达地区挂职锻炼也不失为一种转变观念的方式。同时也有必要从发达地区选择一些思想开放，具有拼搏精神，又能全心全意为人民服务的干部，到中西部地区、贫困地区挂职，为那里的发展传授经验。

现在干部交流主要停留在省级，地市级数量很少，我主张扩大地市县的干部交流。

七、推进中西部科学技术的普及与技术推广，创造一些农业开发区和示范点

扶贫工作要组织一些层次高的技术推广队伍，同时要鼓励一些民营企业，包括国营企业到贫困地区建立公司和龙头企业，增加面向农户的服务体系。国家还应投资，在一些偏远的贫困地方创建农业开发区和示范点。

八、立足长远，必须搞好治穷先治愚

希望工程现在解决了一批辍学者，但实际辍学的有4000万人，广西有一县，初中辍学率为50%，高中辍学率为80%，这种情况不从现在着手改变，若干年以后，不贫困的也会贫困。所以不能满足一个希望工程，要着手加大对教育的扶持和投入，国家对落后地区要多些关注，推进义务教育和文化建设要舍得花钱。

九、鼓励一些发达地区开办扶贫工业园

在扶贫园区内建立专门接纳贫困地区子女就业的企业，使更多的贫困地区的剩余劳动力走进发达地区务工劳动，让贫困地区家庭能因此成为工农结合户，可以得到外面更多支持，也可以得到一部分工资的扶植。这样，工农结合的家庭一般都可以在不太长时间内脱贫，起码不至于太贫困。

十、大力推进东西部合作

对口帮扶，是行之有效的。县有县的扶贫对象，乡有乡的扶贫对象，造成一个声势浩大的合作推进扶贫工作的群众性运动。东部县、乡、镇数量很多，可以对贫困地区进行一对一扶贫。要由国家牵头，每年举行东西合作洽谈会，为东西合作牵线搭桥，为贫困地区开发创造条件。

（原载《中国农民》）