第三篇 国际EPC火电项目履约管理

第7章 国际EPC火电项目履约策划

7.1 概述

经过前期跟踪、投标、合同谈判及签订几个环节后，EPC项目阶段发生了根本性改变，从开发阶段进入履约实施阶段。本阶段持续时间长、涉及范围广、项目利益相关者多，注定了项目履约过程的复杂性和任务的艰巨性。为了保障项目顺利履约，需要提前对项目履约的组织机构、资源配置、分包模式、采购策略、目标计划、施工组织等进行梳理，为项目实施提供指导性意见，此项工作即工程项目履约策划。

EPC工程项目的履约策划至关重要，是涉及科学理念、工程建设、节能环保、资金运作、法律政策和效益评估等众多专业的系统分析活动。“磨刀不误砍柴工”，履约策划在项目执行中就是起“磨刀”的作用。项目能否顺利且高效地执行，与前期的“磨刀”是否到位有直接关系，因为有效的组织、合理的安排和高效的执行是项目履约团队必胜的法宝。

EPC项目履约策划一般应由项目董事会成员、项目开发团队、项目执行团队的主要班子成员以及技术与经济方面的专业人员共同参与完成。履约策划过程虽然持续的时间较短，实际投入的资源不多，但它基本确定了项目执行的整体思路和方法。实践证明，前期项目履约策划越全面具体，后续项目执行越得心应手。成功的履约策划可以为项目降本增效，因此，承包商要特别重视此项工作。

对EPC合同条款的深刻研究和对项目所处环境条件的充分了解是进行项目履约策划的前提条件，对前提条件把握得越全面、越准确，做出的策划方案就会越优化、越符合实际。一般而言，履约策划前应明确项目履约的影响因素。

1．项目主要履约风险分析

项目风险一般包括技术标准风险、地下工程风险、工期风险、性能考核风险、汇率及通胀风险、当地成分风险、社会安全风险、自然灾害风险、业主方违约风险及垫资风险等。

在项目履约策划阶段，应尽可能透彻地分析每项潜在风险，制定具有可操作性的应对措施，针对主要风险和重大风险的预防措施还要有备选方案，以便为项目后续执行过程指明方向。

2．项目履约重点、难点分析

经历过项目跟踪投标和合同谈判阶段的人员，对项目的履约重点和难点都会有较清晰的认识，策划项目履约时应由他们介绍和分析该部分内容。

不同规模的项目和相同规模、不同地区的项目，履约所面临的重点和难点不可能完全一致，即使存在相同部分，但由于项目合同条件和所处的外界环境条件不同，所采取的应对措施也不同。

EPC项目的设计、采购和施工三大方面均存在重点和难点。例如，设计标准是项目设计的重点和难点所在，目前大多数境外EPC项目的设计标准要求采用国际标准，很少直接采用中国标准。国内承包商为了节约设计成本，一般会首选国内设计单位进行项目设计，但其中的一些设计单位对相应的国际标准不是很熟悉，导致最终设计结果与合同要求有较大偏差或者设计方案不能做到最优。这也是造成设计风险的一个主要原因。

对于EPC项目设计本身而言，如何做到在熟悉相关国际标准的基础上有机融入中国标准进行设计，使设计方案既能顺利通过业主方的审批，又能满足设备物资采购和现场施工进度需要，既是一大挑战，也是设计策划需关注的重点。

3．项目履约过程的资金流分析

资金问题是导致项目履约过程中矛盾爆发的关键因素，项目实施之前一定要全面了解项目履约全过程的资金流状态。

对于有资金缺口的时间段，要研究制定可行和可接受的资金筹集应对措施，使EPC合同的结算速度与对下支付和对内开支的资金需求保持相对的动态平衡。

4．项目所处环境条件分析

项目履约所处的环境条件包括自然环境条件和社会环境条件。其中，自然环境条件对项目履约的影响主要集中在施工方案上，在恶劣的自然环境条件下施工需要采取更多、更复杂的施工措施；社会环境条件对项目履约的影响则涉及多个方面，其影响程度显然比自然环境更大。

项目履约过程涉及大量的人、机、材等资源的投入，并要维持项目所在地各类社会利益关系的平衡，因为这些资源和社会关系对项目履约的成败起着举足轻重的作用。项目履约策划之前需要搜集并掌握的基本信息如下：

1）用工政策，当地政府及业主对于劳务用工的具体规定及要求。

2）外籍项目管理人员和施工人员在当地工作的签证政策。

3）项目所在地建材市场的供求关系和价格水平，如钢筋、水泥、砂石、砖等。

4）当地劳务的工作能力、技能素质、劳动效率以及薪酬等。

5）项目所在地区域的内陆运输能力、方式及价格水平。

6）距项目最近的港口码头的数量、能力、停泊船只的吨位等情况。

7）东道国的工业化程度和火电机组设备的生产供货能力。

8）项目所在地工程施工机械的种类、规格和租赁价格水平。

9）项目所在地的施工用周转材料和其他常见工业材料的供应情况，如脚手架、模板等。

10）项目当地的机械加工能力和修理能力等。

11）东道国的税费政策和收费标准。

12）项目当地常见疾病及药品供应情况，附近医疗卫生条件。

13）东道国的民族文化、宗教信仰和治安状况。

上述信息涉及东道国的劳务市场、建材市场、租赁市场、分包市场资源、工业发展水平和民情风俗等方面，这些信息与项目履约策划中的工程分包策划、劳工策划、采购策划、发运策划以及施工策划等重大内容息息相关。