2.3.3　被城市发展区（规划建设区）所包围

随着西安市第四轮城市总体规划及关—天经济区发展规划的实施，西安国际化大都市的建设步伐日益加快，城市规模迅速扩张。一个又一个新城、新区的出现，使得某些遗址和城市发展建设区的相对关系和布局发生了显著的变化，一些原本远离市区的重要遗址区，突然间面临被新规划的城市建设区所包围、分割或覆盖。这一方面对文物遗址、历史文化环境的保护形成了威胁和挑战，对相邻接的城市发展建设区增加了新的制约因素，但同时也为遗址区的保护和利用，为与城市的发展建设互动提供了新的机遇和条件。例如：五陵原地区（含9个汉代帝陵及大量陪葬墓、5个陵邑、秦咸阳宫、兰池宫等遗址），现正面临空港新城、秦汉新城及相关的组团所包围和分割；少陵原地区（含杜陵、少陵、明秦王十三陵及名人墓葬等），目前正面临曲江二期（跨绕城高速公路向南扩展推进）、航天基地、常宁组团（沿神禾原及樊川川道发展）发展建设所造成的威胁和影响；沣河下游地区（含丰京遗址、镐京遗址、昆明池、阿房宫、汉长安城遗址等）周边正面临西咸新区沣东新城（东部及南部）、沣西新城（南部）及高新区三期用地外扩所带来的影响和挑战；秦东陵遗址（国家级文物保护单位，位于铜人原东南部，毗邻骊山）也面临着临潼旅游度假区开发建设的影响。这些新区的发展规划中不少都将大遗址周边的空间等同于一般的城市用地看待，在功能及环境等方面缺乏与遗址关系的协调，不过目前还未全部付诸实施，历史环境的保护还有抢救的可能性。