序

近年来，随着信息通信技术广泛应用于社会经济各个领域，一种新的犯罪形态—利用信息通信和互联网等技术手段实施诈骗犯罪活动也呈高发态势，像幽灵一样蔓延至世界各地，成为人类进入信息时代后面临的社会公害。中国政府高度重视打击防范电信网络诈骗违法犯罪活动。国务院建立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，惩治和防范并举，重拳出击，深入开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，取得了显著成效，为世界范围内的信息通信网络治理提供了宝贵的实践经验。

国际电信联盟的使命是推动信息通信技术进步，通过信息技术的普遍应用使世界各国人民都能参与全球经济并从中受益。为此，国际电联努力通过制定全球信息通信技术标准、合理配置无线电频谱和卫星轨道资源以促进宽带网络普遍接入，使信息通信网络持续发展，以实现其连通世界人民的目标。电信网络诈骗活动的产生和蔓延不仅严重扰乱了世界各国的社会经济秩序，而且和国际电联用信息通信技术造福人类的美好愿景相违背。目前，国际电联正在努力推动信息通信网络安全标准制定、促进网络治理，通过提升网络能力建设和加强网络安全以提升人们使用信息网络空间的信心。

在此背景下，我欣慰地看到南京邮电大学与中国通信企业协会及时发布了首部《中国反电信网络诈骗蓝皮书（2016）》（以下简称《蓝皮书》）。《蓝皮书》是中国反电信网络诈骗理论与实践的总结，详尽介绍了目前我国电信网络诈骗的总体状况，以鲜明的观点、专业的思维和独到的见解剖析了我国电信网络诈骗犯罪的成因，打击电信网络诈骗的法律保障及存在的问题。《蓝皮书》提出了反电信网络诈骗的对策措施与建议，研究范围和领域具有一定的深度和广度，全面展示和梳理了中国反电信网络诈骗的全景，对电信网络诈骗的防范与治理具有重要的参考价值。期待在该课题成果的启发和引领下，中国打击和防范电信网络诈骗的实践取得新成效，进一步完善信息网络空间法治建设，为世界信息通信网络治理提供经验和借鉴。

国际电信联盟（ITU）秘书长

2017年4月