前言

我国是一个幅员辽阔、区域类型复杂多样的国家。差异化的地域结构为我们提供了丰富多彩的生存环境，也让我们的发展面临着巨大的挑战。区域发展不平衡、经济差距加大、产业发展恶性竞争、资源环境矛盾突出等一系列问题层出不穷，甚至愈演愈烈。推动我国经济持续健康发展，必须解决区域发展中的这些矛盾和问题。我国区域发展中出现的问题多种多样，但归根结底，最本质的原因在于区域分工不明确，在发展中出现区域产业规划相似、主导产业冲突、产业结构雷同等现象，并由此引发了重复建设、原料争夺、市场封锁等恶性竞争。长此以往，资源过度开采、投入产出效率低下、环境污染、生态破坏的恶果难以避免。改变区域这种无序竞争的局面，需要寻求恰当的方法，引导区域建立合理的分工与协作秩序。

笔者在研究分工时发现，在人类发展的过程中，分工在促进经济和社会进步方面发挥了巨大的作用，而且分工本身也在不断向前发展。从最初的部门分工到产品分工，分工取得了巨大的进步；而随着分工的不断演进，以产业链分工为代表的一种新的分工形式开始出现，它不再将一项产品或服务的所有过程局限在一个企业或某个区域进行，而是根据不同环节生产经营的要求，合理分散到具备生产条件的区域进行，然后通过产业链各环节的有序协作，完成最终产品或服务的供给。这种新型产业分工不但可以发挥不同地区的比较优势，而且通过跨区域资源配置，加大区域间沟通与协作，可以得到多个区域合力基础上的最终产出。在新型产业分工体系下，区域发挥自身比较优势，承接产业链不同环节的生产经营并形成区域核心竞争力，而最终产品的实现有赖于产业链上下游的紧密协作。从产业链角度来看，区域提供的是真正的差异化产品，区域不需要从竞争中寻求脱颖而出，更多的是通过合作实现自我发展。因此，这种充分发挥区域比较优势、建立在区域协作基础上的新型产业分工模式，能够解决当前区域发展面临的问题，重塑区域发展格局。

为了探讨新型产业分工对区域经济发展和区域关系的作用，本书首先从理论上研究了新型产业分工的来源、类型和特征，并探讨了其形成的动力机制。然后选取特定地区和产业进行实证研究。研究认为，新型产业分工是分工发展历程的一个新阶段，它对于区域和产业发展具有重要意义；我国有些区域已经表现出新型产业分工的趋势，新型产业分工明确的区域不但形成了较强的产业竞争力，而且区域内部产业关联度高，区域整体呈现持续发展态势，这在一定程度上可以说明新型产业分工对于重塑区域发展格局的推动作用。因此，本书提出当前我国应加快推动从传统分工走向新型产业分工的战略转变。

鉴于当前我国正处于从传统分工向新型产业分工转变的过程，国家政策应该做出相应的调整。首先，要对区域发展的指导思想从战略上做出调整，在市场发挥基础作用的前提下，政府要加强跨区域产业分工的引导与协调，规范我国区域发展秩序，加快推动新型产业分工格局的形成。其次，新型产业分工会形成区域功能专业化，在地区功能专业化加强的情况下，国家需要出台一定的财税政策，对资源输出区和生态涵养区给予合理的援助和补偿，以达到基本公共服务的空间均衡。