五 对发展中韩战略合作伙伴关系的建议^[7]

如上所述，韩国作为战略合作伙伴对中国是非常有用、有益的国家。如果运作得当，与其他战略合作伙伴相比，用相同的投入就可以产出最大价值。那么中韩两国的未来是什么样的？或者应该是什么样的？本文将以两国宣布的战略合作伙伴关系为依据，从三个层次分析中韩中长期“战略合作”。

两国在国家规模、力量、影响力方面存在差异，不容易建立完全平等的关系，而且双方关心的领域和政策的优先顺序也不同。韩国虽然想扩大全球性的外延，但主要关心范围仍然是以东北亚为核心的东亚。而中国作为亚洲国家，不仅针对整个亚洲，同时逐渐在全球性问题上发出自己的声音。因此，最理想的战略合作应从东北亚开始逐渐外延至东亚、全亚洲乃至全球，两国将各自的理念、作用、竞争力相互融合就可以发挥更大的协同效应。在这个大蓝图下，可以考虑三个层面的战略合作。

第一，两国应进一步推动合作关系，建立更加稳定的安全环境。两国在亚洲价值、儒教传统、国家分裂方面拥有共同点，在建立未来东亚秩序上，两国的理念、价值观以及政策上的共同点也比较多。韩国以韩国方式实现和平统一，可以对冷战后国际社会的和平稳定作出贡献。中国以中国方式，通过建立与美国政府间、市民社会间的合作、友好关系实现良性循环，对地区和平与稳定作出贡献。中韩两国可以在共同改变东亚的势力均衡模式、建立新秩序方面进行合作，更具体地说，可以在构建东北亚和平稳定，特别是朝鲜半岛的稳定方面携手合作。

第二，两国应进一步推动合作关系，建立持续发展的经济环境。两国所处的东北亚地区虽然从世界安全上看是最危险的地区，但从世界经济上看也是最具活力的地区。中国是G2经济体，韩国是世界第10位的经济体，经济实力和潜力无限。两国可以作为新兴市场（emerging markets）进行合作。当前两国贸易规模超过2000亿美元，今后通过贸易、投资合作、中韩FTA等将会形成更加双赢的局面。两国以促进持续可能性均衡增长和一揽子经济合作协议为基础，将会形成共同的经济发展。

第三，两国应进一步推动合作关系，建立更加完善的人类安全环境。冷战及“9·11”之后，相对于大国间出现全面军事战争，由于民族、种族、宗教、经济、能源、环境等非传统安全矛盾引发的小规模、低强度地区战争的可能性越来越大。在东北亚地区，恐怖主义、国际犯罪、疾病、非法移民、自然灾害灾难、环境污染等非国家、非军事性的安保比重正在扩大，开始强调人类安全概念。因此，中韩合作不是针对个别国家的危机，而是要针对区域内国家的共同威胁，共同为人类安全作出贡献。

两国在非安全军事领域已经建立了超越“战略合作伙伴”名称的密切合作关系，但在军事安全领域的合作仍处于较低的水平。因此，可以说中韩战略合作伙伴关系仍是不均衡、不完整的关系。上述说明了要建立中长期中韩“真正的”战略合作伙伴关系所需要做的中长期努力，下面将就当前需要做出哪些努力提出建议。

第一，建立高级别战略对话机制。当前韩国政府和学界提出了建立更高级别战略对话的必要性。形式上，将现在的高级别战略对话转变为战略经济对话，在对话主体上，可以从副部长级提升为部长级或更高。现在韩国没有负责外交、经济的副总理，多数由阁僚参加的形式需要再议。可以采取渐进方式，在中短期内分别开展外交战略对话、经济战略对话、国防战略对话，在条件成熟时首先将外交和经济对话合起来建立经济战略对话，之后可以再建立包括国防战略对话的战略经济对话。不要拘泥于名称和形式，应采取根据情况灵活建立对话的方式。

第二，通过建立军事信任，实现如下事项：一是积极支持中韩国防部间已经达成的协议和正在进行的国防战略对话取得实际成果；二是虽然目前海空军间的热线运行良好，还需要提升到国防部层次；三是将目前军队人员交流从量向质转变，应派遣更多有意义的代表团；四是两国在实施军演时应该事先相互通报；五是应签订物资劳务相互提供协定（ACSA）、军事情报综合保护协定（GSOMIA）；六是航空领域应该开展防扩散合作。如果这些项目能够达成合作，将会对构建今后两国军事相互信任产生有益的帮助。

第三，构筑危机预防机制。所谓危机管理分为感知危机并集中预防的危机预防阶段、危机发生时界定危机和协商的危机管理阶段、处理危机并监视危机防止再次发生的危机解决三个阶段。目前的危机管理讨论主要集中在危机预防阶段。即，在地区性争端激增的当前安保形势下，事先预防危机发生是非常重要的。如果当事国或相关国家事先预测到危机，并通过持续的对话建立信任关系，就可以防止相互误会、防止战争及其扩大。因此，建立当事国或关联国之间的对话渠道非常重要，需要以这种信任结构为基础建立危机管理体制。从西海的局部冲突到对朝鲜突发危机情况的处置等多种问题上，都应该建立共同的危机预防机制。